Дело № 33а-2482/2017, апелляция

Судья Скрипкина Е.Ю.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2017 года г.Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре Павловой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным приостановления осуществления действий по кадастровому учету и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса, поступившее с апелляционной жалобой [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 26 июня 2017 года, которым постановлено:

« В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным решения от 02 мая 2017 года № 46/001/025/2017-99 о приостановлении кадастрового учета и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны в отношении единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>, и понуждении Управления Росреестра по Курской области осуществить кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права общей долевой собственности [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны на единый недвижимый комплекс, расположенный по адресу <адрес>, на основании заявления от 18 апреля 2017 года и представленных документов отказать.».

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав представителя [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. – Потапова С.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а

[СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным решения от 02 мая 2017 года № 46/001/025/2017-99 о приостановлении кадастрового учета и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>, и понуждении Управления Росреестра по Курской области осуществить кадастровый учет и одновременную государственную регистрацию права общей долевой собственности на единый недвижимый комплекс, расположенный по адресу <адрес>, на основании заявления от 18 апреля 2017 года и представленных документов, мотивируя свои требования тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат объекты недвижимого имущества. 03 апреля 2017 года административные истцы в Соглашении об образовании общей долевой собственности на единый недвижимый комплекс «Автовокзал на 500 пассажиров» достигли договоренности об объединении указанного имущества и образовании единого недвижимого комплекса «Автовокзал на 500 пассажиров», который будет принадлежать административным истцам на праве общей долевой собственности. 18 апреля 2017 года административные истцы представили в Управление Росреестра по Курской области заявление о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>, к заявлению были приложены: технический план единого недвижимого комплекса от 24 марта 2017 года (на бумажном носителе), квитанции об оплате государственной пошлины за регистрацию права общей долевой собственности, соглашение об образовании единого недвижимого комплекса от 03 апреля 2017 года, акт Государственной приемочной комиссии от 30 декабря 1983 года. 02 мая 2017 года Управлением Росреестра по Курской области было принято решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса поскольку технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной подписью кадастрового инженера и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. В настоящее время Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии утверждена форма электронного документа в виде XML-документа для технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов, а для единого недвижимого комплекса форма электронного документа в виде XML не утверждена, при этом приказом № 953 утверждена одна единая форма технического плана применительно ко всем объектам недвижимого имущества, находящимся в гражданском обороте, и требования к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений; отдельной формы технического плана для единого недвижимого комплекса не существует. Считают, что отсутствие утвержденной формы XML-документа для единого недвижимого комплекса не может быть препятствием для реализации прав административных истцов в части формирования, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права общей долевой собственности на единый недвижимый комплекс.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе административные истцы [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. просят отменить решение суда, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. – Потапова С.А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание автостанции литер А, а, а1, а2, а3 кадастровый № этажность 2 площадью 1657,6 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №), сооружение транспорта и связи – привокзальная площадь со стоянкой такси 1984 года ввода в эксплуатацию кадастровый № площадью 2405,1 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№, 46№, №), сооружение транспорта и связи – перрон с постами, стоянка автобусов, площадка для маневрирования 1984 года ввода в эксплуатацию кадастровый № площадь 8003,9 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №), общественная уборная литер А1 1983 года постройки кадастровый № площадь 77,8 кв.м. (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №). Указанные объекты недвижимости входят в единый комплекс «Автовокзал на 500 пассажиров» (акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

03 апреля 2017 года административные истцы в Соглашении об образовании общей долевой собственности на единый недвижимый комплекс «Автовокзал на 500 пассажиров» достигли договоренности об объединении указанного имущества и образовании единого недвижимого комплекса «Автовокзал на 500 пассажиров», который будет принадлежать административным истцам на праве общей долевой собственности; административные истцы определили размер доли, принадлежащей каждому участнику общей долевой собственности на единый недвижимый комплекс «Автовокзал на 500 пассажиров».

18 апреля 2017 года административные истцы представили в Управление Росреестра по Курской области заявление о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>.

К заявлению административных истцов были приложены технический план единого недвижимого комплекса от 24 марта 2017 года (на бумажном носителе), квитанции об оплате государственной пошлины за регистрацию права общей долевой собственности, соглашение об образовании единого недвижимого комплекса от 03 апреля 2017 года, акт Государственной приемочной комиссии от 30 декабря 1983 года.

02 мая 2017 года Управлением Росреестра по Курской области было принято решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса в связи с не соответствием технического плана требованиям пп. 12 ст. 24 закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 21 приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», поскольку технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной подписью кадастрового инженера и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных; кроме того, органом регистрации прав был направлен запрос в Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска об отнесении объекта недвижимости, расположенного по адресу <адрес>, к единому недвижимому комплексу, на момент принятия решения о приостановлении ответ на запрос в Управление Росреестра по Курской области.

Разрешая заявленные требования об оспаривании указанного решения о приостановлении регистрации от 02.05.2017 г. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что технический план должен быть представлен как на бумажном носителе, так и в электронном виде одновременно. Отсутствие утвержденной форма XML-документа для единого недвижимого комплекса, не свидетельствует о незаконности приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов, поскольку Росреестром на момент приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов проводятся мероприятия по разработке XML-схемы, используемой для формирования XML-документа – технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, единого недвижимого комплекса, в форме электронного документа; планируемый срок размещения на официальном сайте Росреестра XML-схемы – II квартал 2017 года (письмо Росреестра от 22 июня 2017 года № 10-04028/17), в то время как приостановка была осуществлена до 02 августа 2017 года.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда ввиду следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46 указанного закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника.

Согласно п. 12 ст. 24 федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

В соответствии с п. 21 приложения 2 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации

На момент приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов, также как и на момент рассмотрения административного искового заявления в суде утвержденная форма XML-документа для единого недвижимого комплекса, предусмотренная п. 21 приложения 2 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» на официальном сайте Росреестра отсутствовала.

Судебная коллегия, проанализировав представленный административными истцами пакет документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества: единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>, приходит к выводу, что полученный регистрирующим органом технический план единого недвижимого комплекса на бумажном носителе являлся достаточным.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение государственного регистратора является незаконным и подлежат отмене.

Требования [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. о возложении обязанности произвести государственную регистрацию судебная коллегия считает не подлежащими удовлетворению, поскольку сведений о принятии решения об отказе в государственной регистрации заявителем не представлено.

В связи с этим решение суда, которым было отказано в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Л.К., [СКРЫТО] Н.Г., [СКРЫТО] Л.И. о признании незаконным приостановления осуществления действий по кадастровому учету и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса, подлежит отмене с постановлением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г.Курска от 26 июня 2017 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны к Управлению Росреестра по Курской области о признании незаконным приостановления осуществления действий по кадастровому учету и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении единого недвижимого комплекса удовлетворить частично.

Решение Управления Росреестра по Курской области от 02 мая 2017 года № 46/001/025/2017-99 о приостановлении кадастрового учета и одновременной государственной регистрации права общей долевой собственности [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны в отношении единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу <адрес>, признать незаконным и отменить.

В удовлетворении административного искового заявления [СКРЫТО] Лидии Кузьминичны, [СКРЫТО] Любови Ильиничны, [СКРЫТО] Натальи Григорьевны в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи