Дело № 2а-668/2019 ~ М-438/2019, первая инстанция

Дело № 2а-668/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Кропачевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации г. Кирова о признании ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] О.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Кирова о признании ответа незаконным. В обоснование указано, что {Дата} [СКРЫТО] О.Ю. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по {Адрес}. В ответ административному истцу направлено письмо от {Дата} исх.{Номер} с указанием, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером {Номер} осуществлен до введения в действие Жилищного кодекса РФ, установлен вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Помимо жилого дома на этом земельном участке расположено здание центрального теплового пункта, находящееся в собственности муниципального образования «город Киров», в связи с чем администрацией города проводятся мероприятия по организации кадастровых работ с целью образования самостоятельных земельных участков под многоквартирным домом и зданием центрального теплового пункта. Указанный ответ администрации города [СКРЫТО] О.Ю. полагает не соответствующим требованиям законодательства. Просит признать незаконным ответ администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}.

Исходя из характера рассматриваемых правоотношений определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель главы администрации г.Кирова Ященко А.Е., УФРС России по Кировской области.

Административный истец [СКРЫТО] О.Ю. в судебное заседание не явилась. Уведомлена своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представители административного истца Гусев Т.В., Новиков А.Н. административные требования доверителя полагали обоснованными. Пояснили, что оспариваемый ответ администрации города нарушает права [СКРЫТО] О.Ю., являющейся собственником жилого помещения в многоквартирном доме по {Адрес}, на право общей долевой собственности на земельный участок под данным многоквартирным домом. Жильцы многоквартирного дома, в т.ч. [СКРЫТО] О.Ю., не могут зарегистрировать свое право собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер}.

Представитель административного ответчика администрации г.Кирова Горохова Т.Г. требования административного иска не признала. Содержание ответа от {Дата} {Номер} не оспаривала. Приобщила отзыв, доводы которого поддержала в судебном заседании.

Заинтересованное лицо первый заместитель главы администрации г.Кирова Ященко А.Е. в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представитель заинтересованного лица УФРС России по Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01.03.2005.

В соответствии со ст. 16 указанного Федерального закона земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии п. 4 ч. 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома возникает лишь на тот земельный участок, который находится непосредственно под многоквартирным домом и необходим для его эксплуатации и не распространяется на земельный участок, предназначенный для эксплуатации иного объекта недвижимости, не входящего в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что [СКРЫТО] О.Ю. является собственником жилого помещения – {Адрес}, в многоквартирном жилом доме по адресу: {Адрес}.

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, площадью 3136 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов. Также в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, расположено и здание центрального теплового пункта – 122, 1984 года постройки, с кадастровым номером 43:40:000122:389, не относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного дома и находящегося в муниципальной собственности.

{Дата} УФРС России по Кировской области приостановило регистрацию по заявлению [СКРЫТО] О.Ю. права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер} в связи с отсутствием категории разрешенного использования земельного участка, а также расположением на нем двух объектов недвижимости – многоквартирного жилого дома с кадастровым номером {Номер} и здания центрального теплового пункта – 122, кадастровый {Номер}, находящегося в собственности муниципального образования «Город Киров».

После получения уведомления регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации {Дата} [СКРЫТО] О.Ю. обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по {Адрес} г.Кирова.

По результатам рассмотрения обращения, администрацией г. Кирова заявителю направлен ответ от {Дата} {Номер}, в котором разъяснено, что распоряжением заместителя главы администрации от {Дата} {Номер} «Об установлении характеристики и присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером {Номер}» для земельного участка с кадастровым номером {Номер} установлен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», а указанное распоряжение направлено в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений в ЕГРН.

Получив ответ администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}, [СКРЫТО] О.Ю. вновь обратилась в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}. Кроме того, {Дата} [СКРЫТО] О.Ю. обращалась в администрацию г. Кирова с запросом о земельном участке с кадастровым номером {Номер}, в ответ на которое администрация г. Кирова {Дата} уведомила заявителя (исх. {Номер}) о невозможности признания данного земельного участка сформированным для размещения существующего многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, поскольку установлено размещение на нем не только многоквартирного дома, но и здания центрального теплового пункта, находящегося в собственности муниципального образования «город Киров».

{Дата} администрацией г. Кирова в лице первого заместителя главы администрации г.Кирова Ященко А.Е. дан оспариваемый ответ {Номер}, из содержания которого следует, что после направления в регистрирующий орган сведений для внесения изменений в ЕГРН установлено, что на земельном участке с кадастровым номером {Номер} расположены многоквартирный жилой дом и здание центрального теплового пункта, не относящегося к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по {Адрес}, в связи с чем администрацией г.Кирова организованы кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков под вышеуказанными объектами недвижимости. Ориентировочный срок формирования земельного участка под многоквартирным домом и осуществления государственного кадастрового учета I-II квартал 2019 года.

Полагая данный ответ незаконным и нарушающим право на оформление права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом {Дата} [СКРЫТО] О.Ю. обратилась в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По мнению суда, оспариваемый ответ федеральному законодательству не противоречит и прав административного истца не нарушает, поскольку размещение двух объектов недвижимости на одном спорном земельном участке нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу. При размещении двух объектов недвижимости, право собственности на которые принадлежит разным субъектам права в границах одного земельного участка, исключает признание данного земельного участка сформированным лишь для эксплуатации многоквартирного дома и признание на него права общей долевой собственности собственников многоквартирного дома. Признание его таковым, нарушит право муниципального образования «город Киров» на владение, пользование и распоряжение земельным участком под объектом недвижимости - здание центрального теплового пункта – 122, 1984 года постройки, с кадастровым номером 43:40:000122:389.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

Получив заявление [СКРЫТО] О.Ю. и установив размещение двух объектов недвижимости на земельном участке, правопритязания на который заявлены административным истцом, администрация г. Кирова обоснованно организовала кадастровые работы по образованию самостоятельных земельных участков под вышеуказанным многоквартирным домом и зданием центрального теплового узла, предусмотрев ориентировочный срок формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом и осуществления государственного кадастрового учета 1-2 квартал 2019 года.

Вопреки доводам исковой стороны, организация кадастровых работ по формированию земельного участка непосредственно под многоквартирным домом, а также срок их проведения прав заявителя не нарушают, поскольку конкретный срок проведения таких работ законодательством не регламентирован, а при осуществлении своей деятельности органы местного самоуправления обязаны руководствоваться требованиями бюджетного законодательства, а также соблюдать процедуру размещения заказов для муниципальных нужд.

Установив фактические обстоятельства дела, применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, а также несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативному правовому акту. Со стороны администрации г.Кирова отсутствует незаконность при рассмотрении обращения [СКРЫТО] О.Ю., поскольку в оспариваемом ответе по постановленному ею вопросу дан исчерпывающий ответ с разъяснением дальнейших действий, что закону не противоречит, о нарушении прав заявителя не свидетельствует, препятствий к осуществлению им своих прав не создает.

Само по себе несогласие административной стороны с содержанием ответа не подтверждает незаконность ответа администрации города, так как анализ его содержания (информация о произведенных действиях) применительно к доводам обращения (заявление о формировании земельного участка) свидетельствует о соблюдении требований законодательства, регулирующего эти вопросы и устанавливающие в указанной части порядок рассмотрения обращений граждан.

Суд отказывает в удовлетворении требований [СКРЫТО] О.Ю. в полном объеме.

Судебные расходы административного истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 15.03.2019