Дело № 2а-5110/2015 ~ М-5216/2015, первая инстанция

Дело № 2-5110/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 30 октября 2015 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф. при секретаре Весниной С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер}. {Дата} истец обратился в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой на пересечении {Адрес}» на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, и приложил к нему все необходимые документы. {Дата} по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Администрацией г. Кирова в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой на пересечении пер. Проселочный и {Адрес} в г. Кирове» на земельном участке с кадастровым номером {Номер} по причине несоответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Истец не согласен с данным отказом. Просит признать незаконным отказ Администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, обязать Администрацию г. Кирова выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер} (л.д. 5-9).

Представитель истца по доверенности ФИО4 уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ Администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, обязать Администрацию г. Кирова выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер} (л.д. 64-65).

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представители по доверенности ФИО5 и ФИО4 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Кирова по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. Отказ Администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер} от {Дата} является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с ч.13 ст. 51 ГрК РФ установлено несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от {Дата} (л.д. 12) ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000338:1295.

{Дата} ФИО2 обратился в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой на пересечении {Адрес}» на земельном участке с кадастровым номером {Номер} (л.д. 13).

{Дата} по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных к нему документов, Администрацией г. Кирова в соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой на пересечении {Адрес}» на земельном участке с кадастровым номером {Номер} по причине несоответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: пунктом {Номер} иных показателей градостроительного плана земельного участка указано, что в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен частично в границах комплексной санитарно-защитной зоны. Режим территории санитарно-защитной зоны не допускает размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома; пунктом {Номер} иных показателей градостроительного плана указано, что необходимо предварительное рассмотрение и обсуждение вопросов нового строительства, реконструкции в пределах зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия на заседании градостроительного совета при главе администрации г. Кирова (л.д. 15).

Согласно заключению ООО «Национальный Экспертный Центр» от {Дата} (л.д. 28), участок строительства объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и пристроенной автостоянкой на пересечении {Адрес}» на земельном участке с кадастровым номером {Номер} расположен в городской жилой зоне, в границах комплексной санитарно-защитной зоны ЗАО «Рыбопродукт». Согласно экспертного заключения {Номер} от {Дата} (по результатам санитарно-эпидемиологического обследования земельного участка строительства), выполненного ООО «Лаборатория 100», земельный участок возможно использовать под строительство многоквартирного жилого дома, при условии выполнения требований санитарного задания.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер} (л.д. 76).

Согласно градостроительному плану, в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения территории города Кирова» Правил землепользования и застройки г. Кирова, земельный участок {Номер} расположен частично в границах комплексной санитарно-защитной зоны. Ограничения по использованию земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в пределах санитарно-защитных зон определяются требованиями действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического нормирования, в том числе, нормативно-правовыми актами, указанными в п.2,3 ст.20 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}. В соответствии с п.8 ст.17 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в зоне охраняемого культурного слоя и археологических наблюдений. На этой территории все строительные и земляные работы производятся с разрешением государственных органов охраны памятников и при участии археологов (л.д. 88, 93). По сведениям Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата} (л.д. 95-96) земельный участок {Номер} расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Ограничения по использованию земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в пределах санитарно-защитных зон определяются требованиями действующего законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического нормирования, в том числе, нормативно-правовыми актами, указанными в п.2 ст.20 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу с ч. 3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

В соответствии с проектной документацией земельного участка заявителем планируется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Заключения о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000338:1295 не исключает существование санитарно-защитной зоны на указанном земельном участке, не отменяет требований ст.20 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10, ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы административного истца о незаконности установления санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером {Номер} не являются предметом рассмотрения данного дела. Кроме того, наличие санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером {Номер} указано в градостроительном плане земельного участка, меры для получения иного градостроительного плана административным истцом не предпринимались.

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При таких обстоятельствах администрация г.Кирова обоснованно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Поскольку оспариваемый отказ администрации г.Кирова соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Срок обжалования исчислять с {Дата}.

судья К.Ф. Никонов