Дело № 2а-3371/2018 ~ М-3189/2018, первая инстанция

Дело {Номер}

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров {Дата}

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Голяшевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] Дмитрия [СКРЫТО] к администрации города Кирова, заместителю главы администрации города Кирова Морозову Роману Александровичу о признании решения незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Д.А. обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании решения незаконным в части.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1502 кв.м, расположенный по адресу: {Адрес}, кадастровый {Номер}, категория земель: земли поселений, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире). В целях строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке он направил в администрацию г. Кирова «уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства». Администрацией г. Кирова {Дата} в его адрес направлено уведомление {Номер} о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором одним из оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке указано: земельный участок расположен в зоне развития застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

Полагает, что указанное уведомление администрации г. Кирова фактически является отказом органа местного самоуправления в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. Кроме того уведомление не соответствует закону, поскольку противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования им земельного участка {Номер} нет – земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки, намерение административного истца осуществить строительство на данном участке индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

С учетом представленных уточнений исковых требований просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от {Дата} {Номер} в части основания {Номер}.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от {Дата} к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации города Кирова Морозов Роман Александрович.

В судебное заседание административный истец [СКРЫТО] Д.А. не явился, просил рассмотреть дело без его участия

Представитель административного истца [СКРЫТО] Д.А.- Шалагинов С.Л. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков администрации г. Кирова, заместителя главы администрации города Кирова Морозова Р.А. на основании доверенности Луукконен Т.А. возражала против удовлетворения административного иска мотивируя тем, решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} утверждены Правила землепользования и застройки г. Кирова, которые являются документом градостроительного зонирования. Строительство зданий на земельных участках, расположенных в границах территориальной зоны «Ж-1Р.Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа» возможно путем выбора градостроительных регламентов как для зоны «Ж-1А» или «Ж-1Б» только после утверждения документации по планировке территории. Поскольку документация по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:003633 не утверждена, строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке в зоне Ж1-Р не возможно. В связи с чем административному истцу было направлено оспариваемое уведомление. Кроме того согласно сведениям публичной кадастровой карты и результатов осмотра земельного участка, административным истцом на принадлежащем ему земельном участке уже построен жилой дом, что также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Кировской области и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кировской области», уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1502 кв.м, расположенный по адресу: {Адрес}, кадастровый {Номер}, категория земель: земли поселений, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире).

{Дата} [СКРЫТО] Д.А. через своего представителя Шалагинова С.Л. обратился в администрацию г. Кирова с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в д. Малая Субботиха с кадастровым номером {Номер}.

Согласно ч.7 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

После данной проверки орган местного самоуправления направляет заявителю уведомление либо о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по форме, утвержденной приказом Минстроя России от {Дата} N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».В соответствии с ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке направляется застройщику случаях, предусмотренных пп.1-4 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1).

{Дата} администрацией города Кирова в лице заместителя главы администрации города Кирова Морозова Р.А. административному истцу направлено уведомление {Номер} о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому уведомило о недопустимости размещение объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 43:40:003633:913, поскольку:

1.земельный участок расположен в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

2. в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г.Кирова» земельный участок расположен полностью в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха. В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.{Дата}-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение под жилую застройку».

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Кирова требования законодательства по рассмотрению уведомления в установленный законом срок в порядке ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и направлению уведомления, необходимого для строительства объекта индивидуального жилищного строительства не нарушены.

Решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер} утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова (далее - Правила), которые являются документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно Правилам зона развития индивидуальной жилой застройки Ж-1Р выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Градостроительные регламенты выбираются как для зоны "Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа" или "Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа" статьи 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки г. Кирова являются нормативным правовым актом, утвержденным представительным органом местного самоуправления и являются обязательными для применения неопределенным кругом лиц.

Как следует из ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Учитывая положения федерального законодательства, суд приходит к выводу, что разработка документации по планировке территории направлена на соблюдение прав и законных интересов не только собственников земельных участков в границах данной территории, но и неопределенного круга лиц, защиту интересов муниципального образования.

В судебном заседании установлено и опровергнуто представителем административного истца, что документация по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:003633 не утверждена, следовательно, строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж1-Р невозможно.

Кроме того судом установлено, что земельный участок [СКРЫТО] Д.А. расположен полностью в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха, где в соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.{Дата}-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещать жилую застройку.

Из материалов дела следует, подтверждается данными публичной кадастровой карты, результатами осмотра земельного участка Управлением административно-технического и муниципального контроля от {Дата} что административным истцом [СКРЫТО] Д.А. начато строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке еще до получения уведомления. Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в связи отсутствием необходимости в получении уведомления о согласовании.

Оспаривая уведомление об отказе в согласовании строительства индивидуального жилого дома административный истец имеет целью правовой результат в виде легализации возведенной постройки, что недопустимо при рассмотрении административного иска.

С учетом изложенного, суд не установил необходимой совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска [СКРЫТО] Д.А.

Руководствуясь ст. ст.175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований [СКРЫТО] Дмитрия [СКРЫТО] отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: {Дата}.

Судья Марушевская Н.В.