Дело № 12-799/2018, апелляция

Дело № 12-799/2018

РЕШЕНИЕ

г. Киров 07 декабря 2018 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова ФИО5,

представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО6,

рассмотрев жалобу заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова (далее - МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова) ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 о назначении административного наказания {Номер} от {Дата},

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заведующая МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова ФИО5 обратилась в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на данное постановление и просит его отменить, освободить МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявить устное замечание. В обоснование жалобы указывает на то, что большая часть нарушений выявлена впервые. Выявленные нарушения ранее не указывались при проверке. В кратчайшие сроки были выполнены полностью или частично устранены выявленные нарушения, а именно: остекление окон в помещении групповой (игровой) групп «(Данные деперсонифицированы)» из цельного полотна выполнено. Оконные блоки в группе «(Данные деперсонифицированы)», спальнях групп «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)», в туалете группы «(Данные деперсонифицированы)» требуют замены, являются ветхими. Имеются письма в департамент образования, имеется акт обследования специалистами АХО департамента образования от {Дата} с обращением замены окон. Проветривание в группах проводится по утвержденному графику и проведению генеральных уборок (гр. 1, 10 – групповые помещения, гр. 8, 11 – спальные помещения, гр. 5 – туалетная комната). Мытье окон проводится по мере загрязнения. В спортивном зале, в кабинете физрука течет крыша, письма в департамент образования написаны, ремонт возможен после устранения протечки и ремонта крыши и требует финансовых затрат. Подтеки на стене в помещении для хранения чистого белья, а также подтеки на стене и потолке в туалете медицинского блока - устранены. Подтеки на потолке постирочной будут устранены позднее, по мере поступления финансовых средств от платной деятельности. Подтеки на потолке группы «(Данные деперсонифицированы)» устранить невозможно, т.к. течет крыша. Отделка пола в медицинском блоке, пола в группах «(Данные деперсонифицированы)». «(Данные деперсонифицированы)» будет выполнена по предписанию. Ремонтные работы проводились в период закрытия детского сада в июне-июле 2018 года. Были проведены ремонтные работы по предписанию: ремонт пищеблока, ремонт группы {Номер} «(Данные деперсонифицированы)» - группа, раздевалка, туалет, ремонт группы {Номер} «(Данные деперсонифицированы)» - туалетная комната, ремонт группы {Номер} «(Данные деперсонифицированы)» - туалетная комната, коридор, раздевалка. Кроме этого силами сотрудников были выполнены следующие работы: ремонт моек гр. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, ремонт туалетов гр. 11.12, ремонт лестничных маршей, ремонт кабинета музыкального руководителя (потолок), ремонт методического кабинета, ремонт раздевалки гр. 1, 6, 11. В настоящее время установить веранду или теневой навес для группы «(Данные деперсонифицированы)» (группа младшего возраста) не представляется возможным ввиду больших финансовых затрат. Режим прогулок детей группы «(Данные деперсонифицированы)» позволяет регулировать нахождение детей под навесом другой группы (дети старшего возраста выходят на прогулку позднее, чем малыши), и угрозы здоровью не представляет. В департамент образования были написаны письма на выделение средств на установление теневого навеса. Всего на территории ДОУ установлены теневые навесы и прогулочные веранды на 11 группах. В этом году установлены веранды для 3 групп. Стоимость одного теневого навеса на сегодняшний день составляет 200 000 руб. В 10-ти группах установлены раковины для взрослых. Письма о необходимости установления в туалетных групп написаны. В группе {Номер} «(Данные деперсонифицированы)» и группе {Номер} «(Данные деперсонифицированы)» в соответствии с техническим планом предусмотрено только 3 раковины, и установка раковин для взрослых не представляется возможным. Предоставлена справка о том, что на учете в тубдиспансере ребенок М.2013 не состоит. Платных услуг МКДОУ {Номер} не осуществляет. Таким образом, МКДОУ {Номер} предприняло все возможные меры для скорейшего устранения выявленных нарушений санитарного законодательства. Согласно бюджетной смете на 2018 год у МКДОУ {Номер} отсутствуют денежные средства на оплату штрафа, произвести передвижение лимитов с других статей не представляется возможным. Выявленные нарушения не привели и не могли привести к тяжким последствиям для жизни и здоровья детей, посетителей и сотрудников детского сада. Административный штраф в размере 30 000 рублей ухудшит положение МКДОУ {Номер} в финансовом плане, так как данные средства могут быть потрачены на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований и улучшение условий отдыха и оздоровления детей, и работы сотрудников.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова ФИО5 жалобу поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из представленных материалов дела следует, что при проведении с 06.08.2018 по 30.08.2018 плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова, расположенного по адресу: {Адрес}, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- при функционировании МКДОУ {Номер} г. Кирова в групповой группы «(Данные деперсонифицированы)» окно выполнено не из цельного стеклополотна, оконные рамы в групповой группы «(Данные деперсонифицированы)», в спальнях групп: «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)», в туалете группы «(Данные деперсонифицированы)» с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной), ввиду их ветхости, имеется риск выпадения оконных рам и стекол, что делает невозможным качественное проведение генеральной уборки и является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.15, 4.16, 7.9, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- при функционировании МКДОУ {Номер} г. Кирова внутренняя отделка в ряде помещений не обеспечивает проведение качественной влажной уборки и дезинфекции, в том числе, при возникновении случаев инфекционных болезней, а именно: имеются дефекты отделки стен в физкультурном зале, кабинете физрука; подтеки на стене в помещении для хранения чистого белья, трещина на стене и подтеки на потолке в помещении постирочной, подтеки на стене и потолке в туалете медицинского блока, подтеки на потолке в групповой группы «(Данные деперсонифицированы)», дефекты отделки пола: в туалете медицинского блока (напольная плитка на полу с трещинами), в групповой группы «(Данные деперсонифицированы)», спальне группы «(Данные деперсонифицированы)» (дефекты линолеума), что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.4.2. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-при функционировании МКДОУ {Номер} г. Кирова на территории групповой площадки группы 4 «(Данные деперсонифицированы)» не установлен теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

-при функционировании МКДОУ {Номер} г. Кирова в туалетных групп «(Данные деперсонифицированы)», «(Данные деперсонифицированы)» не установлены умывальные раковины для взрослых, что является нарушением п.п. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст. 11 п. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-допущен в детскую организацию ребенок М. 2013 г.р. (последняя постановка реакции Манту проведена 01.08.2016, папула 15, туберкулинодиагностика (внутрикожная аллергическая проба с туберкулином, проводимая в целях раннего выявления туберкулеза) которому не проводилась более 1 года) без заключения врача-фтизиатра об отсутствии заболевания, что является нарушением п. 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова в жалобе фактически не оспаривается.

Виновность МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам, подтверждающим виновность Учреждения, оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова.

Действия МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Диспозиция ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба от правонарушения. Сам факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений образует состав данного правонарушения.

Оценивая характер допущенных образовательным учреждением нарушений, принимая во внимание, что они представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и выявленные нарушения касаются в первую очередь прав и законных интересов детей, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Частичное устранение выявленных нарушений не может свидетельствовать об их малозначительности. (Данные деперсонифицированы)

Постановление {Номер} от {Дата} соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО4 {Номер} от {Дата} о привлечении МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заведующей МКДОУ «(Данные деперсонифицированы)» г. Кирова ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.А. Щелчков