Дело № 12-391/2019, апелляция

№ 12-391/2019 (43RS0003-01-2019-001678-87)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 19 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности — председателя ТСЖ «Милицейская-24/а» Козловой С.В.,

представителя административной комиссии МО «Город Киров» Фетисовой Т.А.,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Милицейская-24/а» Козловой С. В. на постановление административной комиссии МО «Город Киров» № 438-27-19 от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Город Киров» № 438-27-19 от 02.04.2019 ТСЖ «Милицейская-24/а» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» № 200-ЗО и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Председатель ТСЖ «Милицейская-24/а» Козлова С.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что с данным постановлением не согласна, считает что штрафные санкции не соответствуют совершённому правонарушению, имеются смягчающие обстоятельства. Для предотвращения падения снега с козырьков многоквартирного дома, где создано ТСЖ «Милицейская-24/а» регулярно в течение зимнего периода 2018 - 2019 года ТСЖ выполняло их очистку с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, о чём свидетельствуют акты выполненных работ. До падения снега с козырька многоквартирного дома очистка козырьков выполнялась 22.02.2019. Данные доказательства подтверждают, что ТСЖ предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства. ТСЖ «Милицейская-24/а» возместило ущерб, причиненный собственнику автомашины Калинину В.Л. в добровольном порядке 05.03.2019. Возмещение собственнику Зубаревой Ю.В. находится в стадии выполнения в добровольном порядке, предварительная сумма оценки работ составляет 4500 рублей. Просит признать совершенное ТСЖ «Милицейская-24/а» административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Милицейская-24/а» Козлова С.В. жалобу поддержала.

Представитель административной ответственности МО «Город Киров» Фетисова Т.А. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение участников судебного процесса, прихожу к следующему.

Статья 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Согласно п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы № 19/41 от 27.08.2008, собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны:

- не допускать образование сосулек на кровле и конструктивных элементах фасада здания, свесов снега с кровель и козырьков зданий;

- обеспечивать своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.);

- при выявлении скопления снега, появления свесов, образования наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений незамедлительно принимать меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение 1 рабочего дня с момента выявления обеспечивать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Согласно обжалуемому постановлению 02.03.2019 в 12 час 00 мин. ТСЖ «Милицейская-24/а» не обеспечило своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыши и элементов фасада дома по адресу: г. Киров, ул. Милицейская, 24А, и не исключило возможность повреждения принадлежащего гражданам имущества - автотранспортных средств: Volkswagen Polo гос. номер Е 035 ХА43, принадлежащей Зубаревой Ю.В. и LADA-217130 PRIORA гос. номер М 480 НХ43, принадлежащей Калинину В.Л.), чем нарушило абзац 13 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (п.4.6.1.23) удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, необходимость удаления сосулек, льда и снега с крыш и элементов фасада здания предусмотрена, как п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», так и п. 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что федеральным законодательством уже установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а также то, что фактические обстоятельства правонарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, объектом которого являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а не правила внешнего благоустройства, прихожу к выводу, что действия ТСЖ «Милицейская-24/а» не могут быть квалифицированы по ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенное, у административного органа не имелось оснований для привлечения ТСЖ «Милицейская-24/а» к административной ответственности по статье 4.1 Закона № 200-ЗО, в связи с чем постановление административной комиссии Первомайского района МО «Город Киров» 438-27-19 от 02.04.2019 о привлечении ТСЖ «Милицейская-24/а» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя ТСЖ «Милицейская-24/а» Козловой С.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО «Город Киров» № 438-27-19 от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ТСЖ «Милицейская-24/а» отменить.

Производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Милицейская-24/а» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Щелчков