Дело № 12-296/2015, апелляция

Дело № 12-89/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 15 июня 2015 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков А.С.

с участим помощника прокурора Первомайского района г. Кирова Христолюбовой Н.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - [СКРЫТО] С.Н.,

при секретаре Кулаковой Е.П.,

рассмотрев жалобу [СКРЫТО] С.Н. на постановление руководителя УФАС по Кировской области М.А. {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта КОГКУЗ «(Данные деперсонифицированы)» [СКРЫТО] С.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя УФАС по Кировской области М.А. {Номер} от {Дата} [СКРЫТО] С.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

[СКРЫТО] С.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что существенных нарушений требований закона не наступило, так как обязательства сторон по контрактам были исполнены надлежащим образом и в полном объеме, никакие жалобы от физических и юридических лиц не поступали, что свидетельствует об отсутствии каких-либо последствий совершенного правонарушения. Также указывает, что в последствии требуемая информация была размещена.

Считает, что допущенное нарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но по своему характеру в настоящее время является незначительным, существенные нарушения охраняемых законом общественных правонарушений отсутствует.

Просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № {Номер} от {Дата} отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании [СКРЫТО] С.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит постановление № {Номер} от {Дата} отменить, производство по делу прекратить, применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Христолюбова Н.А. просит в удовлетворении жалобы [СКРЫТО] С.Н. отказать, считает постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, при назначении наказания руководителем УФАС по Кировской области было учтены характер правонарушения и личность виновного, оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен выяснить причину неявки в судебное заседание участников производства по делу и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений с сайта Почты России судебная повестка была вручена адресату - УФАС по Кировской области {Дата}.

С учётом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя УФАС по Кировской области, который надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей

Согласно ст. 103 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из представленных материалов дела установлено, что приказом {Номер} от {Дата} юрисконсульт КОГКУЗ «Талицкий (Данные деперсонифицированы)» [СКРЫТО] С.Н. назначен ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта, в учреждении, в с возложением персональной ответственности в пределах осуществляемых им полномочий.

[СКРЫТО] С.Н. в нарушении п. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещены информация об исполнении контракта {Номер} от {Дата} (исполнен 10.09.2014), информация о расторжении контракта {Номер} от {Дата} (расторгнут {Дата}) в установленный трехдневный законом срок.

Факт нарушения срока размещения информации об исполнении контракта и информации о расторжении контракта, обоснованность и правомерность привлечения к административной ответственности [СКРЫТО] С.Н. в жалобе фактически не оспаривается.

Виновность [СКРЫТО] С.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину [СКРЫТО] С.Н. в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, у суда оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

В материалах дела не имеются доказательства, подтверждающие отсутствие у [СКРЫТО] С.Н. возможности в установленный срок разместить необходимые сведения на официальном сайте.

Информация о расторжении контракта {Номер} от {Дата} была размещена на сайте (Данные деперсонифицированы) только {Дата}.

Исходя из изложенного, считаю, что руководитель УФАС по Кировской области М.А. обосновано пришел к выводу о наличии в действиях юрисконсульта КОГКУЗ «(Данные деперсонифицированы)» [СКРЫТО] С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что действия [СКРЫТО] С.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению установленных для него законом обязанностей.

[СКРЫТО] С.Н. не были предприняты надлежащие меры к размещению информации об исполнении контракта от {Дата} и информации о расторжении контракта от {Дата} на официальном сайте в установленный законом срок. Какие-либо обстоятельства, препятствующие исполнению обязанности [СКРЫТО] С.Н. по размещению требуемой информации на сайте в срок, не установлены.

Неразмещение необходимой информации на официальном сайте длительное время свидетельствует о существенном нарушении охраняемых законом общественных правоотношений, поскольку ущемляет права граждан и юридических лиц на доступ к информации в сфере закупок товаров, работ и услуг.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления руководителя УФАС по Кировской области М.А. {Номер} от {Дата} о привлечении [СКРЫТО] С.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, суд находит постановление постановления руководителя УФАС по Кировской области М.А. {Номер} от {Дата} законным и обоснованным, а жалобу [СКРЫТО] С.Н. - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя УФАС по Кировской области М.А. {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта КОГКУЗ «(Данные деперсонифицированы)» [СКРЫТО] С.Н. оставить без изменения, а жалобу [СКРЫТО] С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.С. Ермаков