Дело № 2-612/2019 ~ М-240/2019, первая инстанция

Дело № 2-612/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 25 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Жолобовой Т.А.,

при секретаре Полуэктовой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 53» г. Кирова об обязании,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику об обязании. В обосновании требований указано, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 01.04.2016 г. по 21.04.2016 г., выявлены нарушения требований санитарного законодательства: в ряде помещений (кабинетах №№ 19, 21, 22, 41, 42, 43, 45, 48, 49, 50, 59, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре №5) часть оконных рам ветхие, требуют замены, что нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10., п.6.9., п.13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По результатам проверки 21.04.2016 г. МБОУ СОШ № 53 г. Кирова выдано предписание № 0084 от 21.04.2016, в котором, в т.ч. указано, в срок до 30.08.2018 провести замену оконных блоков в основных и вспомогательных помещениях МБОУ СОШ №53 г. Кирова в соответствии с требованиями п.6.9, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Ответственность за выполнение данного предписания возложена на директора МБОУ СОШ № 53 г. Кирова Грехневу М.В.

13.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка ответчика с целью контроля исполнения МБОУ СОШ № 53 г. Кирова п.п. 2,3,4,5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.04.2016 №0084, по результатам которой установлено, что п 4 ранее выданного предписания от 21.04.2016 № 0084 с установленным сроком исполнения - 30.08.2018 не выполнен

Кроме того, в ходе проверки, МБОУ СОШ №53 г. Кирова установлено, что в ряде помещений: кабинетах №№-33, 44, 47, 67, большом спортивном зале, часть оконных рам ветхие, требуют замены, окна (рамы, фрамуги и форточки) с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной).

В адрес МБОУ СОШ №53 г. Кирова вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0208 от 13.09.2018 со сроком исполнения до 30.08.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.10.2018 МБОУ СОШ №53 г.Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Невыполнение пункта 4-ранее выданного предписания об устранении выявленные нарушений санитарных правил от 21.04.2016 № 0084, касающегося замены оконных блоков в помещениях образовательной организации, влечет нарушения в воздушно тепловом режиме в классах по причине потери тепловой энергии через окна. Kpoме того, ветхость оконных рам влечет за собой риск выпадения, как самих оконных рам, так и стекол. Данные обстоятельства создают угрозу здоровью и жизни детей.

Истец просит обязать МБОУ СОШ № 53 г. Кирова срок до 30.08.2019 провести замену оконных блоков в помещениях МБОУ СОШ №53 г.Кирова (кабинетах №№ 22, 33, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 59, 67, большом спортивном зале, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре №5) в соответствии с требованиями п. 6.9., п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В судебном заседании представители истца Леонова Т.А., Гордин Д.А. дали объяснения, аналогичные изложенным в иске, требования поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № 53 г. Кирова директор Грехнева М.В. иск признала частично, суду пояснила, что действительно окна подлежат замене, однако денежных средств на эти цели требуется около 5 млн.руб., в связи с чем в срок до 30.08.2019 г. исполнение предписания невозможно.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Согласно статьи 41 части 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организаций, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, а также соблюдение: государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 3 и 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 вышеуказанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в - установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что директором МБОУ «СОШ № 53» г. Кирова распоряжением администрации г. Кирова от 20.10.2016 г. № 657-Л назначена Грехнева М.В.

В период с 01.04.2016 г. по 21.04.2016 г., выявлены нарушения требований санитарного законодательства: в ряде помещений (кабинетах №№ 19, 21, 22, 41, 42, 43, 45, 48, 49, 50, 59, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре №5) часть оконных рам ветхие, требуют замены, что нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.10., п.6.9., п.13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По результатам проверки 21.04.2016 г. МБОУ СОШ № 53 г. Кирова выдано предписание № 0084 от 21.04.2016, в котором, в т.ч. указано, в срок до 30.08.2018 провести замену оконных блоков в основных и вспомогательных помещениях МБОУ СОШ №53 г. Кирова в соответствии с требованиями п.6.9, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Ответственность за выполнение данного предписания возложена на директора МБОУ СОШ № 53 г. Кирова Грехневу М.В.

13.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка ответчика с целью контроля исполнения МБОУ СОШ № 53 г. Кирова п.п. 2,3,4,5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 21.04.2016 №0084, по результатам которой установлено, что п 4 ранее выданного предписания от 21.04.2016 № 0084 с установленным сроком исполнения - 30.08.2018 не выполнен

Кроме того, в ходе проверки, МБОУ СОШ №53 г. Кирова установлено, что в ряде помещений: кабинетах №№-33, 44, 47, 67, большом спортивном зале, часть оконных рам ветхие, требуют замены, окна (рамы, фрамуги и форточки) с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной).

В адрес МБОУ СОШ №53 г. Кирова вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0208 от 13.09.2018 со сроком исполнения до 30.08.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 15.10.2018 МБОУ СОШ №53 г.Кирова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., который оплачен 21.11.2018 г.

Как установлено судом, согласно п. 1.1. Устава, утвержденного постановлением администрации г. Кирова № 2726-П от 30.05.2014, МБОУ СОШ № 53 г. Кирова г. Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой общеобразовательной организацией.

Учредителем является муниципальное образование «Город Киров» (п. 1.6 устава). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» выполняет администрация города Кирова (п. 1.7). Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова (п. 1.7).

Согласно п. 4.2 устава финансовое обеспечение выполнения школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий.

Собственником недвижимого, особо ценного движимого имущества школы, земельного участка является МО «Город Киров» (п. 4.3).

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 установлено, что для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Представителем ответчика – заведующим МБОУ СОШ № 53 г. Кирова г. Кирова представлена переписка между учреждением и департаментом образования, согласно ответу департамента образования г. Кирова от 21.02.2019 г. в 2019 г. для первоочередной замены ветхих окон выделено 378,1 тыс. руб. из бюджета МО «Город Киров» и 100 тыс. руб. из внебюджетных источников. Вопрос о финансировании выполнения предписания по замене окон МБОУ СОШ № 53 г. Кирова в полном объеме будет рассмотрен при формировании и утверждении бюджета на 2020-2021 г.

Учитывая изложенное, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, с учетом длительного неисполнения предписания истца в полном объеме, заявленный истцом срок – до 30.08.2019 г. является обоснованным и необходимым, с учетом защищаемых интересов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №53» города Киров в срок до 30.08.2019 осуществить замену оконных блоков в помещениях МБОУ СОШ №53 г.Кирова (кабинетах №№ 22, 33, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 59, 67, большом спортивном зале, комбинированной мастерской для мальчиков, помещении инструкторов по физкультуре №5) в соответствии с требованиями п.6.9., п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Жолобова

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019 г.