Дело № 2-611/2019 ~ М-239/2019, первая инстанция

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 28 марта 2019 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

судьи Жолобовой Т.А., с участием пом. прокурора Октябрьского района г. Кирова Лысковой Н.А., при секретаре Чирковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Т Плюс», администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Т Плюс» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что по обращению ООО «Вятка-Промжелдортранс» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога Северо-Западный проезд г. Кирова расположена в границах земельного участка с кадастровым № 43:40:001010:174.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:174 зарегистрировано ПАО «Т Плюс» (регистрационная запись №43-43/001/041/2016-1084/1 от 11.07.2016), следовательно, надлежащим лицом, на которое возлагается содержание автомобильной дороги, является ПАО «Т Плюс».

Земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:37 разделен на несколько земельных участков, из которых земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:174 выделен непосредственно под размещение автомобильной дороги Северо-западный проезд.

Начиная с 2016 года по 2018 год прокуратурой Октябрьского района г. Кирова совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову неоднократно проводились обследования ул. Северо-Западный проезд г. Кирова, по результатам которых выявлялись нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-93 «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрополии от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно экспертному заключению № ЭЗ-503/0906 от 09.06.2017 ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация», составленному по обращению ООО «Вятка-Промжелдортранс», техническое состояние автомобильной дороги Северо-Западный проезд не соответствует требованиям действующих нормативных документов ГОСТ Р 50597-93, СП 34.13330.2012, СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»; дефекты являются значительными устранимыми, стоимость работ по восстановлению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги составила 51 223,603 тыс. руб. в ценах на апрель 2017 года.

Согласно постановлению администрации г. Кирова от 18.10.2017 №3824-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», автомобильная дорога по Северо-Западному проезду от ул. Луганской до КПП включена в перечень автомобильных дорог местного значения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.08.2014 установлено, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.10.2012 по делу № 2-3617/12 Северо-западный проезд как элемент улично-дорожной сети МО « Киров» также определен как автомобильная дорога.

Из письма администрации г. Кирова от 25.03.2014 № 325-19-09 следует, что Северо-западный проезд является единственным транспортным обеспечением множественных земельных участков с ул. Луганской в г. Кирове.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым № 43:40:001010:37 по состоянию на 23.05.2008 в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) проход (проезд) по земельному участку выделен и учтен в ГКН как часть 003 (обременение), ранее сведения об обременении в виде прохода и проезда (часть № 43:40:001010:37/001) отражены в договоре от 06.07.2007 № 53246 аренды земельных участков 43:40:001010:36 и 43:40:001010:37 (раздел 7 Особые условия: сведения сервитутах, ограничениях прав, сетях и коммуникациях).

Постановлениями арбитражного суда апелляционной инстанции от 17.10.2014 и кассационной инстанции от 17.02.2015 решение арбитражного суда Кировской области от 15.08.2014 оставлено без изменения.

Таким образом, именно на ПАО «Т ПЛЮС» возложена обязанность по обеспечению соответствия указанного участка дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе и ГОСТ Р 50597-2017. До настоящего времени ПАО «Т ПЛЮС» не принимаются меры по содержанию Северо-западного проезда в соответствии с установленными требованиями.

В связи с тем, что автомобильная дорога Северо-западный проезд, расположена на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001010:174 по адресу: ул. Луганская, Октябрьский район, г. Киров, руководствуясь ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, исковое заявление подается в Октябрьский районный суд г. Кирова. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск предъявляется по месту нахождения филиала ПАО «Т Плюс» «Кировский», а именно: г.Киров, ул. Луганская д. 51, в Октябрьский районный суд г. Кирова.

Истец просит обязать ПАО «Т Плюс» организовать приведение автомобильной дороги Северо-западный проезд, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:001010:174 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 18.03.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Кирова, освобожденная от участия в деле в качестве третьего лица.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Лыскова Н.В. исковые требования уточнила: просила обязать МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова организовать приведение автомобильной дороги «Северо-Западный проезд» за идентификационным № 33-401 ОП МГ 1461, протяженностью 3,6 км. от ул. Луганской до КПП в г. Кирове, входящей в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 г. № 3824-П, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.08.2020.

В судебном заседании представитель ответчика МО « Город Киров» в лице администрации г. Кирова Аронсон М.И. исковые требования не признал, суду пояснил, что дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий. Размер и правила расчета ассигнований на указанные цели также находится в компетенции органов местного самоуправления.

Автомобильная дорога по Северо-западному проезду, протяженностью 3,6 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», утвержденного постановлением администрации г. Кирова № 3824-П от 18.10.2017 г., и представляет собой дорогу с переходным типом покрытия (асфальт, щебень). В отношении дорог с щебеночным покрытием проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с щебеночным покрытием без добавления или с добавлением новых материалов, и профилировка. Капитальный ремонт таких дорог действующим законодательством не предусмотрен. На Северо-Западном проезде из-за отсутствия водоотвода основание дороги перенасыщено грунтовыми водами. Из-за постоянного прохождения тяжеловесного транспорта основание дороги пришло в непригодное для проезда состояние. Требуется проведение мероприятий по частичной замене основания дороги, прокладке дополнительных водопропускных труб, устройстве водоотводных мероприятий, а для этого необходима разработка проекта с изысканием грунтов и расчета транспортных нагрузок. При проектировании строительства дороги необходимо разработать мероприятия по понижению уровня грунтовых вод, устройству жестких конструктивных слоев дорожной одежды. Деятельность администрации МО «Город Киров» осуществляется согласно долгосрочным целевым программам в рамках выделенных ассигнований, утвержденных решением Кировской городской думы. Выполнение проектирования и реализация проекта требует значительных финансовых и временных затрат. Бюджет на 2019 г. утвержден, ассигнования на ремонт (строительство) Северо – Западного проезда не предусмотрены. В случае удовлетворения иска, просит указать разумный срок для выполнения действий.

Представитель ответчика ПАО «Т Плюс» по доверенности Шубин М.В. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснил, что ПАО «Т Плюс» не строило дорогу, она образовалась до приобретения земельного участка в 2011 г. из муниципальной собственности. Полномочиями по обеспечению соответствия дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения наделен орган местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, к которым относится спорный проезд, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.10.2018 установлена обязанность администрации г. Кирова по содержанию дорог местного значения в границах МО «Город Киров». Фактическое прохождение автодороги общего пользования местного значения по земельному участку ответчика не обязывает ПАО «Т Плюс» содержать проезд, следовательно, такая обязанность не может быть возложена на ПАО «Т плюс». Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению к ответчику администрация МО «Город Киров».

Представитель третьего лица МКУ «УДПИ г. Кирова» в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ООО «Вятка – Промжелдортранс» по доверенности Посаженникова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Суд определил рассматривать дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела № 2-3617/2012 г. по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова к администрации г. Кирова о возложении обязанности по организации приведения автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Закона) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно договору купли-продажи № 3099 от 07.11.2011 г., заключенному между управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (продавец) и ОАО «Территориальная генерирующая компания № 5» (покупатель), последний приобрел земельный участок № 43:40:001010:37, площадью 2 652033 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Луганская, 51, стоимостью 3596819,76 кв.м.; разрешенное использование: размещение объектов, предусмотренных в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 64 – 65 том 1).

Земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:37 разделен на несколько земельных участков, из которых в том числе на земельном участке с кадастровым № 43:40:001010:174 размещена автомобильная дорога Северо-западный проезд.(л.д. 115-145, 162 том 1)

Постановлением администрации г. Кирова № 2874-П от 07.09.2011 г. администрация г. Кирова передала ОАО «ТГК № 5 в собственность за плату земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:37, площадью 2652033 кв.м., фактическое использование: размещение энергетического производственно – технологического комплекса Кировской ТЭЦ-4 (л.д. 148 том 1).

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается, что право собственности на земельный участок кадастровый № 43:40:001010:174, площадью 50882 кв.м., по адресу г. Киров, ул. Луганская, зарегистрировано 11.07.2016 г. за ПАО «Т Плюс» (л.д. 13 том 1); право собственности на земельный участок, с кадастровым № 43:40:001010:37, расположенный по адресу: г. Киров, ул. Луганская, 51, площадью 2652033 кв.м., зарегистрировано за ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (л.д. 115 том 1); земельный участок с кадастровым № 43:40:001010:162, площадью 2390265 кв.м., расположенный по адресу: г. Киров, ул. Луганская, 51, 51 «А», 59, 51/1, принадлежит ПАО «Т Плюс» (л.д. 121 том 1).

Как следует из представленных третьим лицом ООО «Вятка – Промжелдортранс» документов, ООО «Движение» на основании договора купли-продажи от 23.09.2011 г. принадлежит недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Киров, ул. Луганская, 51 (л.д. 168). По договору аренды ООО «Движение» передало во временное пользование недвижимое имущество ООО «Вятка-Промжелдортранс» (л.д. 169 – 182 том 1).

Постановлением администрации г. Кирова № 3824-п от 18.10.2017 г. автомобильная дорога по Северо-Западному проезду от ул. Луганской г. Кирова до КПП, протяженностью 3,6 км. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров» (№ п/п 1461). (л.д. 60 том 1)

Согласно экспертному заключению № ЭЗ-503/0906 от 09.06.2017 ООО «Кировская Экспертно-Строительная Организация» техническое состояние автомобильной дороги Северо-Западный проезд не соответствует требованиям действующих нормативных документов ГОСТ Р 50597-93, СП 34.13330.2012, СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»; дефекты являются значительными устранимыми, стоимость работ по восстановлению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги составила 51 223,603 тыс. руб. в ценах на апрель 2017 года. (л.д. 17-48 том 1)

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 17.10.2012 г. по гражданскому делу № 2-3617/17 на администрацию г. Кирова возложена обязанность по организации проведения автомобильной дороги от ул. Луганской г. Кирова между ТЭЦ-4 и садоводческими товариществами («Северо-Западный проезд») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Решение суда исполнено, что подтверждается муниципальным контрактом с МУПП «Гордормостстрой» от 28.09.2015 г. № 291545 на выполнение работ по ремонту улично – дорожной сети в МО «Город Киров», и актом о приемке выполненных работ от 05.11.2015 г. (л.д. 103 – 110, 111, 113, 152 – 161 том 1).

В ходе проверки 29.05.2018 г. эксплутационного состояния дорог и улиц МО «Город Киров» комиссией сотрудников администрации г. Кирова установлено, в т.ч. наличие повреждений покрытия проезжей части проезда Северо-Западный, отсутствие тротуаров, стационарного электрического освещения (л.д. 149 – 151 том 1).

Из сообщения УФССП России по Кировской области следует, что на основании исполнительного листа № ВС 027153249 от 25.12.2012 г. возбуждено исполнительное производство № 44464/12/01/43 об обязании администрации г. Кирова организовать приведение автомобильной дороги от ул. Луганской г. Кирова между ТЭЦ -4 и садоводческим товариществами в соответствии с ГОСТ. 16.11.2015 г. на исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» (л.д. 114 том 1).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 07.08.2014 г. в удовлетворении заявления ОАО «ТГК № 5» об отмене постановления ОГИБДД УМВД России по г. Кирову от 28.03.2014 г. № 43АА071513 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, отказано (л.д. 70 – 71 том 1).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.11.2014 г. ОАО «ТГ № 5» запрещено совершать действия по установке заграждающих конструкций на автомобильной дороге общего пользования с наименованием «улица Северо-Западный проезд» в г. Кирове, препятствующих проезду ООО «Вятка – Промжелдортранс» по автомобильной дороге общего пользования с наименованием «улица Северо-Западный проезд» в г. Кирове Кировской области к сооружению, расположенному по адресу: г. Киров, ул. Луганская, 51 (л.д. 183 – 186 том 1). Решение вступило в законную силу.

Доказательств, опровергающих указанные доказательства, стороной ответчиков не представлено.

Согласно п. 1.2 ПДД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании подпункта 5 статьи 8 Устава МО «Город Киров» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с подпунктом 26 статьи 8 Устава к вопросам местного значения относится также присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

Статьями 7, 29 Устава МО «Город Киров» закреплено, что администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является администрация города Кирова.

Статьей 41 Устава определено, что все земли в границах муниципального образования находятся в муниципальной собственности или его ведении, за исключением земель, находящихся в частной собственности или закрепленных в федеральную собственность и собственность Кировской области.

При этом, статьей 40 указанного нормативного акта установлено, что в собственности муниципального образования находятся, в том числе, муниципальные дороги.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части требований к ответчику - администрации муниципального образования «Город Киров», поскольку на нем лежит обязанность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах городского округа Северо-западный проезд г. Кирова и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, включая осуществление дорожной деятельности по содержанию дороги в надлежащем состоянии.

Оснований для удовлетворения иска к ответчику ПАО «Т Плюс» не имеется по изложенным основаниям, в связи с чем в иске к указанному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Октябрьского района города Кирова удовлетворить в части требований к администрации муниципального образования «Город Киров».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» организовать приведение автомобильной дороги Северо-западный проезд г. Кирова, за идентификационным номером № 33-401 ОП МГ 1461, протяженностью 3,6 км. от ул. Луганская до КПП, входящей в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный Постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 г. № 3824-п, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01.08.2020 года.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Кирова к ПАО «Т Плюс» об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Жолобова

Мотивированное решение составлено 02.04.2019 г.