Дело № 2-24/2015 (2-3588/2014;) ~ М-3715/2014, первая инстанция

2-24/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 9 февраля 2015 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

судьи Стародумовой С.А.,

при секретаре Макаровой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова к Управлению Росреестра по Кировской области, ЖСК «СтройСоюз 7», [СКРЫТО] АЛ. о признании действий незаконными, признании права собственности объект незавершенного строительства отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

МО «Город Киров» в лице администрация города Кирова обратились в суд с исковым заявлением к ЖСК «СтройСоюз 7» о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства. В обоснование указали, что на основании п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2371 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 19.08.2008 года № 1115 –зр указанный участок передан в аренду ООО «Асттехстрой» для строительства здания торгово-офисного назначения. 13.10.2008 года между Управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Киров и ООО «Асттехстрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Кировской области, согласно п.1.3, п.1.4 договора земельный участок предоставлен для размещения здания торгово-офисного назначения, нормативный срок строительства 10 месяцев. 07.09.2010 года ООО «Асттехстрой» получило разрешение на строительство здания торгово-офисного назначения, площадью застройки 865, 42 кв.м. сроком действия до 01.08.2011 года. 16.02.2011 года ООО «Асттехстрой» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>: здание офисно-торгового назначения со степенью готовности 37 %, площадью 57, 2 кв.м. 13.12.2013 года ООО «Асттехстрой» взамен разрешения на строительство от 07.09.2010 года получено разрешение на строительство здания торгово-офисного назначения общей площадью 1005,3 кв.м., сроком действия до 31.12.2004 года. 27.09.2013 года ООО «Асттехстрой» обратились в Департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова с проектом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 13.10.2008 года № 56744 относительно смены вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения здания торгово-офисного назначения» на «многоквартирный жилой дом». Письмом от 18.10.2013 года Департамент отказал ООО «Асттехстрой» в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку внесение изменений вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством. 06.11.2013 года распоряжением администрации города Кирова № 3222-зр, распоряжение администрации города Кирова от 23.07.2009 года №1116 –зр «о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» отменено. Информация об отмене распоряжения в порядке информационного обмена направлена в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Кировской области. 19.12.2013 года в ГКН внесены изменения в отношении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка на «здание торгово-офисного назначения». 17.07.2013 года внесены изменения в ЕГРП в отношении земельного участка в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, изменилось разрешенное использование земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, - «на многоквартирный жилой дом со строенными помещениями торгового назначения». 26.12.2013 года на основании заявления ООО «Асттехстрой» внесены изменения на объект незавершенного строительства в графе наименование с объекта незавершенного строительства: здание офисно-торгового назначения на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения. Изменения в графе площадь застройки 57, 2 кв.м., степень готовности на 39 %. Одновременно на государственную регистрацию был представлен договор купли-продажи незавершенного строительства от 13.12.2013 года между ООО «Асттехстрой» и покупателем [СКРЫТО] А.Л. В дальнейшем данный объект незавершенного строительства был продан [СКРЫТО] А.Л. ЖСК «СтройСоюз 7», договор купли-продажи зарегистрирован. 28.03.2014 года в Департамент поступило заявление от ЖСК «СтройСоюз 7» на приобретение права аренды на земельный участок. По сведения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области по данным ГКН существует объект с кадастровым номером 43:40:002609:99 со следующими характеристиками: объект незавершенного строительства здание офисно-торгового назначения, площадью 57, 2 кв.м., степень готовности 37 %, право собственности зарегистрировано за ЖСК «СтройСоюз 7» (регистрационная запись № 43-43-01/043/2014, от 18.02. 2014 г.). Таким образом, данный объект представляет из себя объект незавершенного строительства здание торгово-офисного назначения, а не многоквартирный жилой дом. В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 222-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостоверности данных внесенных в ЕГРП в отношении объекта недвижимого имущества. В силу п.6 ст. 12 вышеназванного закона регистрационная запись от 18.02.2014 года подлежит погашению. Согласно ч. 4 ст. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации исковые требования истца о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика на объект с целевым назначением «многоквартирный жилой дом» направлены на устранение указанной записи в ЕГРП, сохранение существующей записи о праве собственности на спорное имущество ответчиком, делает невозможным реализацию правомочия публичного собственника на свободное распоряжение земельным участком, что позволяет ответчику обойти нормы земельного законодательства, предусматривающего предоставление земельных участков под жилищное строительство. Просит признать отсутствующим право собственности ЖСК на объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, кадастровый номер <данные изъяты>, со степенью готовности 39%, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В дальнейшем истец увеличил исковые требования, дополнительно просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Кировской области о внесении изменений в регистрационную запись на основании заявления от 19.12.2013 года, которыми была изменена регистрационная запись от 16.02.2011 года № 43-43-01/009/2011-196.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ворошилова Е.С. на удовлетворении требований настаивает, полагает, что недостоверная запись в ЕГРП о наименовании спорного объекта незавершенного строительства как многоквартирный жилой дом стала возможной в результате незаконных действий Управления Росреестра по Кировской области. Согласно заявлению от 19.12.2013 года о внесении изменений в ЕГРП не влекущее существенного изменения объекта недвижимости, прекращение или перехода зарегистрированного права ООО «Асттехстрой» просил внести в ЕГРП изменения, касающиеся степени готовности объекта строительства, о разрешенном использовании объекта незавершенного строительства. Сторонами не оспаривается, что строительство торгово-офисного центра осуществлялось ООО «Асттехстрой», 16.12.2011 года строительство прекращено, объект с готовностью 37% зарегистрирован на праве собственности. Земельный участок отводился под строительство торгово-офисного назначения. Создание объекта осуществляется на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, поэтому объект незавершенного строительства, а может быть использован только с целью завершения строительства и последующего вида его в эксплуатацию. Доказательств, связанных с соблюдением порядка изменения назначения объекта незавершенного строительства, в материалах дела не представлены. Внесение изменений в ЕГРП об объекте недвижимости датировано 26.12.2013 года, однако по состоянию на 19.12.2013 года в ГКН уже содержались о виде разрешенного использования земельного участка, не позволяющего на нем размещение многоквартирного жилого дома. Государственный регистратор надлежащим образом не провел правовую экспертизу, не убедился в данных об изменении вида разрешенного использования и совершил действия по внесению изменений, не соответствующие данным ГКН. Внесение изменений на основании справки из БТИ не предусмотрено действующим законодательством. Полагает, что запись о зарегистрированном праве на объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом нарушает права истца, поскольку определен особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно платно, посредством торгов.

Ответчик представитель ЖСК «СтройСоюз7» председатель Сэр Ж.Г. и представитель Юрлова А.В. с исковыми требованиями не согласны, указав, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решение по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП, соответственно, удовлетворение исковых требований должно вести к восстановлению нарушенных прав истца по делу. Истец не обладает на спорное имущество зарегистрированным правом и не является его фактическим владельцем, поэтому спор может быть решен только посредством предъявления виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных ст.ст. 223, 302 ГК РФ. Обращаясь в суд с иском о признании права собственности отсутствующим, истец должен доказать, что запись нарушает его право, которое не может быть защищено иным путем, предусмотренным законом способом. Истец должен доказать возникновение его права на спорное имущество и нахождение этого имущества в его владении, доказать незаконность возникновения права собственности у ответчика, таких доказательств истцом не представлено. На момент купли-продажи у истца имелась выписка из ЕГРП, продавцом передан ряд технических документов и заказано проектная документация, спорный объект выполнен в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации. Целью заявленных исковых требований истца является защита, на котором находится земельный участок. Вопросов о принадлежности спорного объекта у сторон не возникает. Обстоятельства, перечисленные в п. 52 Постановления 10/22 отсутствуют, следовательно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку признание права собственности ЖСК на объект незавершенного строительства со степенью готовности 39% многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, отсутствующим не восстановит какое-либо вещное право истца, напротив лишает права собственности не только истца, но и членов кооператива ЖСК «СтройСоюз 7». Кроме того, истец указывает на отсутствие объекта недвижимости на спорном земельном участке, однако таких доказательств не представлено.Существенным условием позволяющим идентифицировать объекта является кадастровый номер, метраж, адрес объекта, а разрешенное использование не является идентифицирующим признаком объекта, администрация города не указала, какое конкретно право нарушено регистрационной записью о праве собственности ответчика. Просит в иске отказать.

Соответчик [СКРЫТО] А.Л. в судебное заседание не явился, извещен. Представитель ответчика по доверенности Ю. А.В. поддержала позицию ЖСК.

Соответчик Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены, просят рассмотреть заявление в их отсутствии. Считают, что Управление Росреестра по Кировской области не может являться соответчиком по данному требованию, поскольку имеет другой правовой статус (публично-правовой), соответственно, различные права и обязанности. В силу п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Таким образом, предъявление каждого требования должно быть направлено на восстановление нарушенного права истца. Удовлетворение требований в отношении Управления Росреестра по Кировской области не может повлечь каких-либо правовых последствий, в связи с чем самостоятельное обращение в суд с указанным требованием не имеет правового смысла. Оспариваемые действия были осуществлены 26.12.2013 года. Как следует из приложенной заявки на приобретение права аренды земельного участка от 27.04.2014 года, постановления администрации от 24.04.2014 года № 1710-П истцу стало известно о наличии соответствующей записи в ЕГРП о правах на объект незавершенного строительства: многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения как минимум 28.03.2014 года (дата поступления заявки в администрацию города).В связи с чем, установленный 3-месячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, со дня, когда лицу стало известно о нарушении его права и свобод, ответчиком пропущен. В иске просят отказать. В части требований о признании права отсутствующим указали, что в случае удовлетворения требований запись о праве собственности ЖСК будет погашена (без восстановления каких-либо записей о правах).

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в судебное заседание не явились, извещены, просят рассмотреть дело без их участия, указав, что ведения о земельном участке <данные изъяты> были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения администрации г. Кирова от 27.08.1998 № 2622 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала № 110». 07.07.2008 г. внесено изменение в ГКН разрешение использование спорного земельного участка «размещение объектов предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами» фактическое использование – «здание офисно-торгового назначения». 03.09.2009 г. на основании распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 23.07.2009 года № 1116-зр «О земельной участке с кадастровыми номером <данные изъяты>». 13.132.2013 года в порядке информационного взаимодействия поступили распоряжения администрации от 23.07.2009 года № 1116-зр и распоряжение заместителя администрации от 06.11.2013 года № 3222-зр «Об отмене распоряжения от 23.07.2009 года № 1116-зр». 19.12.2013 года органом кадастрового взаимодействия принято решение, а именно изменен вид разрешенного использования земельного участка на «здание торгово-офисного назначения».

Третье лицо ООО «Асттехстрой» в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Третье лицо Бушуева Ю.Н., Рублев С.Н., Сэр Э.Г., Телех А.А. в судебном заседании позицию ответчика ЖСК поддержали, просят в иске отказать.

Третьи лица Головкин Н.П., Головкина Т.М., Березин Д.Л., Лутц К.Л., Бушуев А.В., Головкина А.Н., Головкина О.Н., Телех Е.В. в судебное заседание не явились, извещены, поддерживают позицию ответчика ЖСК.

Представитель третьих лиц Телех А.А. также поддерживает позицию ответчика ЖСК «СтройСоюз 7».

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что муниципальное образование является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2371 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от 19.08.2008 года № 1115 –зр указанный участок с разрешенным использованием: размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки много этажными жилыми домами, фактическое использование (вид разрешенного использования) задние торгово-офисного назначения, передан в аренду ООО «Асттехстрой» для строительства здания торгово-офисного назначения (л.д.20).

13.10.2008 года между Управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Киров и ООО «Асттехстрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Кировской области, согласно п.1.3, п.1.4 договора земельный участок предоставлен для размещения здания торгово-офисного назначения, нормативный срок строительства 10 мес.

Распоряжением от 23.07.2009 года № 116-зр подтвержден для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в границах территориальной зоны развития секционной жилой застройки Ж - 3Р, основной вид разрешенного использования земельного участка - многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения. Поручить ООО «Асттехстрой» обратиться в Управление Роснедвижимости по Кировской области для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанном выше (л.д.53).

07.09.2010 года ООО «Асттехстрой» получило разрешение на строительство здания торгово-офисного назначения, площадью застройки 865, 42 кв.м. сроком действия до 01.08.2011 года. 16.02.2011 года ООО «Асттехстрой» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>: здание офисно-торгового назначения со степенью готовности 37 %.

22.12.2011 года администрацией города в лице территориального управления по Октябрьскому району ООО «Асттехстрой» предложено разработать генплан размещения – строительной площадки на период строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными магазинами непродовольственных товаров по адресу: <данные изъяты>, в дальнейшем обратиться для подготовки соответствующего распоряжения и договора аренды земельного участка (л.д.129).

13.12.2013 года ООО «Асттехстрой» взамен разрешения на строительство от 07.09.2010 года получено разрешение на строительство здания торгово-офисного назначения, общей площадью 1005,3 кв.м. сроком действия до 31.12.2014 года.

27.09.2013 года ООО «Астехстрой» обратились в Департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова с проектом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 13.10.2008 года № 56744 относительно смены вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения здания торгово-офисного назначения» на «многоквартирный жилой дом».

Письмом от 18.10.2013 года Департамент отказал ООО «Асттехстрой» в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на ст. 30.1 ЗК РФ, поскольку внесение изменений вида разрешенного использования не предусмотрено действующим законодательством. 06.11.2013 года распоряжением администрации города Кирова № 3222-зр, распоряжение администрации города Кирова от 23.07.2009 года №1116 –зр «о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» отменено. Информация об отменен распоряжение в порядке информационного обмена направлена в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Кировской области. 19.12.2013 года в ГКН внесены изменения в отношении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка на «здание торгово-офисного назначения».

16.02.2011г. за ООО «Асттехстрой» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства: здание офисно-торгового назначения, площадь застройки 57,2 кв.м., степень готовности 37%, по адресу: <данные изъяты>, на основании договора аренды земельного участка от 13.10.2008 года, разрешения на строительство 07.09.2010г., кадастрового паспорта.

17.07.2013 года в ЕГРП были внесены изменения в раздел, открытый на земельный участок с кадастровым номером 43:40:001110:28, в том числе в графу «назначение» подраздел 1 ЕГРП в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества в ГКН, изменилось разрешенное использование земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> на многоквартирный жилой дом со строенными помещениями торгового назначения.

26.12.2013 года на основании заявления ООО «Асттехстрой» от 19.12.2013 года внесены изменения на объект незавершенного строительства в графе наименование с объекта незавершенного строительства: здание офисно-торгового назначения на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения. Изменения в графе площадь застройки 57,2 кв.м., степень готовности на 39 %. В подтверждении изменений в характеристике объекта представлен технический паспорт на незавершенный строительством объект: многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения и справки БТИ от 12.12.2013 года №4148/01-13.

13.12.2013 года между ООО «Асттехстрой» и [СКРЫТО] А.Л. заключен договор купли продажи незавершенного строительством многоквартирного многоэтажного жилого дома. 26.12.2013 года зарегистрировано право собственности [СКРЫТО] А.Л. на объект незавершенного строительства: многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями офисного назначения, степенью готовности 39% на основании данного договора купли-продажи.

По договору купли-продажи от 04.02.2014 года данный объект незавершенного строительства был продан [СКРЫТО] А.Л. ЖСК «Строй Союз 7», переход права собственности зарегистрирован 18.02.2014 года.

На основании выписки о земельной участке от 20.01.2014 года внесены изменения в ЕГРП по земельному участку с «многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения» на «здание офисно-торгового назначения».

24.04.2014 года с заявлением о прекращении регистрационной записи № 43:43-01/564/2008-595 от 16.02.2008 года обратилось МО «Город Киров» в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 13.10.2008 года на основании п.6.4 данного договора (при отчуждении незавершенного строительством объекта). 07.05.2014 года запись погашена.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в подразделе I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных правилами ведения ЕГРП; при этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I ЕГРП.

Как следует из пункта 3 статьи 2 вышеназванного Закона о государственной регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок и описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства являются уникальными характеристиками объекта недвижимости.

Подраздел I ЕГРП содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219).

Следовательно, действующее законодательство Российской Федерации не исключает возможности внесения в ЕГРП соответствующих изменений на основании заявления правообладателя объекта недвижимого имущества (его представителя) и прилагаемого кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения об указанном объекте недвижимости.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту объекта недвижимого имущества или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация.

Из пункта 67 раздела VII "Записи об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права" Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 219 от 18 февраля 1998 г. следует, что лист записи об изменениях используется для внесения в ЕГРП таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, в том числе изменения объекта недвижимого имущества без изменения внешних границ, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

17.07.2013 года в ЕГРП внесены изменения в раздел, открытый на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в графу назначение подраздела I ЕГРП в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества в ГКН на основании выписки о земельном участке от 14.06.2013 года и поступивших сведений из органа кадастрового учета.

Согласно пункту 10 статьи 33 Закона о регистрации, если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I ЕГРП, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без повторной регистрации.

Истцом заявлены требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Кировской области по внесению изменений в ЕГРП на основании заявления от 19.12.2013 года, которыми была изменена регистрационная запись от 16.02.2011 года № 43-43-01/009/2011-196. Избранная истцом форма обращения в суд с данным требованием с учетом характера спора не препятствует рассмотрению заявления по правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, 26.12.2013 года на основании заявления ООО «Асттехстрой» от 19.12.2013 года в ЕГРП внесены изменения в подраздел I ЕГРП в графе наименование с «объект незавершенного строительства: здание офисно-торгового назначения» на «многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения», а также степенью готовности 39%, с учетом данных имеющихся в подразделе I ЕГРП сведений от 17.07.2013 года на земельный участок и технического паспорта на объект.

Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Пункт 1 ст. 256 ГПК РФ устанавливает 3-х месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из материалов дела 28.03.2014 года ответчик ЖСК обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ЖСК, представив правоустанавливающие документы на спорный объект, находящийся на земельном участке, следовательно, с указанного времени истцу известно о наличии соответствующей записи в ЕГРП о правах на объект, находящийся на спорном земельной участке, и действиях Управления Росреестра по Кировской области.

С учетом изложенного, суд принимает заявление ответчика о пропуске срока, поскольку заявление подано истцом 12.11.2014 года, и принимая во внимание, что внесение изменений в регистрационную запись в наименование объекта не влечет в настоящее время каких-либо юридических последствий либо восстановление прав истца отказывает в удовлетворении данного требования.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Земли, указанные в пункте 1 ст. 7 земельного кодекса РФ настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кадастровый учет в связи с их изменением осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу правовой позиции, определенной в пункте 52 Постановления N 10/22, признание права отсутствующим является экстраординарным способом защиты права и применяется только тогда, когда нарушенное право не может быть защищено другими способами, названными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормах закона.

Указанный вещно-правовой способ защиты права должен являться средством создания необходимых условий для реализации полномочий муниципального образования по распоряжению земельным участком по своему усмотрению и устранением нарушений его прав наличием недостоверной записи об объекте, расположенном на земельном участке, распоряжение которым осуществляет истец.

По мнению истца, на земельном участке располагается строение, нарушающее его права и интересы тем, что запись о нем в реестре в качестве характеристики объекта недвижимого имущества незавершенного строительства многоквартирный жилой дом с помещениями офисного назначения не достоверна, поскольку такой объект отсутствует. Указанная регистрационная запись нарушает права муниципального образования на владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся под объектом незавершенного строительства.

Такой иск следует рассматривать как иск, содержащий элементы негаторного иска.

Под правомочием владения в гражданском праве понимается обеспеченная законом возможность обладать вещью, иметь у себя ее физически, господствовать над ней.

В соответствии с ч. 2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 549 Гражданского кодекса РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 130 ГК РФ незавершенное строительство является недвижимым имуществом, поэтому право собственности на него подлежит регистрации в порядке, установленном статьей 25 Закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования. Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 14 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно которым при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Исходя из представленных материалов следует, что 16.02.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО «Асттехстрой» было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства: здание торгово-офисного назначения, расположенный на спорном земельном участке, площадью 57,2 кв.м., степенью готовности 37% на основании договора аренды земельного участка от 13.10.2008 года, с датой регистрации 16.12.2008 года, разрешения на строительство, кадастрового паспорта объекта.

Спорный объект недвижимого имущества в виде незавершенного строительством объекта существует в действительности на земельном участке, в отношении которого истец в пределах своих полномочий распорядился земельным участком, предоставив его для строительства и заключив договор аренды земельного участка, определив вид разрешенного использования: размещение объектов, предусмотренных в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, фактическое использование задние торгово-офисного назначения, распоряжением от 23.07.2009 года подтвердил разрешенное использование: многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения», тем самым истец фактически определил вид разрешенного использования.

Как следует из материалов дела регистрационная запись о праве собственности ООО «Асттехстрой» на объект незавершенного строительства внесена в ЕГРП 16.02.2011 году, регистрационная запись в отношении договора аренды земельного участка внесена с видом разрешенного использования многоквартирный жилой дом внесена 17.07.2013 года. 26.12.2013 года на основании заявления ООО «Асттехстрой» от 19.12.2013 года внесены изменения на объект незавершенного строительства в графе наименование с объекта незавершенного строительства: здание офисно-торгового назначения на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения. Изменения в графе площадь застройки 57,2 кв.м., степень готовности на 39 %. На момент продажи 13.12.2013 года ООО «Асттехстрой» [СКРЫТО] А.Л. строительство объекта не осуществлялось. В последующем ответчик [СКРЫТО] А.Л. также не осуществлял строительство и продал незавершенный строительством объект многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения 04.02.2014 года ЖСК «СтройСоюз 7», право собственности за которым зарегистрировано до настоящего времени. Регистрационная запись в отношении договора аренды спорного земельного участка погашена 07.05.2014 года по заявлению истца.

В рамках данного спора истец не оспаривает принадлежность спорного имущества ответчику и основания его приобретения, в качестве основания иска указывает, что данный объект незавершенного строительства с наименованием многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, не существует, указанная запись является недостоверной, поскольку разрешение на строительство не получено, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует наименованию объекта.

По мнению суда, истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемой регистрацией права собственности на незавершенный строительством объект прав истца по управлению и распоряжению земельным участком, поскольку муниципальное образование в 2008-2009 г. распорядилось по своему усмотрению спорным земельным участком с кадастровым номером 43:40:001110:28, в том числе, с определением вида разрешенного использования. Наличие на данном земельном участке объекта недвижимости незавершенного строительства в действительности сторонами не оспаривается, что является препятствием для юридического очищения принадлежащего муниципальному образованию земельного участка, в связи с чем признавать отсутствующим право собственности ответчика по указанному основанию неправомерно.

Администрация города как орган местного самоуправления наделена в соответствии с положениями п. 2 ст. 125 ГК РФ полномочиями представлять интересы муниципального образования в отношении вышеуказанного земельного участка.

Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления посредством предоставления земельных участков в собственность, пользование, аренду.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Отсутствие разрешения на строительство жилого дома само по себе не может служить основанием для признания отсутствующим права собственности на жилое помещение и не является предметом данного спора. Доводы истца о нарушение антимонопольного законодательства, в частности ст. 16 Закона о защите конкуренции, ст.30.1 ЗК РФ об особенностях предоставления земель, находящихся в государственной и ли муниципальной собственности, для жилищного строительства в данном случае определяют действия органа местного самоуправления при предоставлении земельных участков.

Ответчиком представлено техническое заключение от 25.11.2014 года по объекту незавершенного строительства многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, из которого следует, что размещение объекта выполнено в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-43306000-664. Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3Р (зона развития секционной жилой застройки) Виды разрешенного использования недвижимости для данного участка определяются как для зоны Ж-ЗБ, для которой разрешено строительство многоэтажного многоквартирного жилого здания повышенной этажности (выше 10 этажей). Объект незавершенного строительства располагается в границах зоны допустимого размещения зданий, строений, распоряжений. Согласно распоряжению от 17.06.2011 года № 1690-зр утверждены изменения в градостроительном плане земельного участка №RU-43306000-664 с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которому земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3Р (зона развития секционной жилой застройки). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кирова, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 года № 28/10, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах территориальной зоны: Ж-ЗР. Зона развития секционной жилой застройки.

В силу п.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Таким образом, предъявление каждого требования должно быть направлено на восстановление нарушенного права истца.

Наличие у ответчика ЖСК «СтройСоюз7» зарегистрированного права на объект незавершенного строительства многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, по адресу: <данные изъяты>, при наличие объекта незавершенного строительства в действительности не является препятствием для истца по осуществлению его прав, признание права отсутствующим нельзя признать исключительным способом защиты, который применим при данных обстоятельствах, поскольку данный способ не соответствует нарушению, и не обеспечивает восстановление прав истца по распоряжению данным земельным участком вновь, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Меры обеспечительного характера, примененные определением Октябрьского районного суда города Кирова от 31.10.2014 года отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования МО «Город Киров» в лице администрации города Кирова к Управлению Росреестра по Кировской области, ЖСК «СтройСоюз 7», [СКРЫТО] А.Л. о признании действий по внесению изменений в ЕГРП в регистрационную запись незаконными, признании права собственности на объект незавершенного строительства многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями торгового назначения, по адресу: <данные изъяты>, отсутствующим, оставить без удовлетворения.

Меры обеспечительного характера в виде запрета филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области вносить в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>(объект незавершенного строительства, здание офисно-торгового назначения) по адресу <данные изъяты>, отменить с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 14 февраля 2015 года.

Судья С.А. Стародумова