Дело № 12-155/2013, апелляция

Дело № 12-155/2013

РЕШЕНИЕ

г.Киров 27 марта 2013 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Быкова О.В.

при секретаре Черновой Е.А.,

с участием помощников прокурора Октябрьского района г.Кирова Исупова С.Ю., Бушмановой В.А.,

защитника Изместьевой Ю.О.,

рассмотрев жалобу директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского района г.Кирова от 27 февраля 2013 года, которым

[СКРЫТО] Н.П., <данные изъяты> зарегистрированный по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тысячи рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского района г.Кирова от 27 февраля 2013 года директор ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тысячи рублей.

На указанное постановление [СКРЫТО] Н.П. подана жалоба, в которой он указывает о несогласии с принятым решением, так как выводы мирового судьи о неисполнении законных требований прокурора, изложенных в предостережении о недопустимости нарушения жилищного законодательства от 31 октября 2012 года, не соответствуют обстоятельствам дела. Поскольку в соответствии с архивом погоды 1 декабря 2012 года до 10 часов и 2 декабря 2012 года в период с 7 до 16 часов наблюдался непрерывный снег, то исходя из требований пункта 6.3.4 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» вывоз снега с дворовых территорий и внутридомового проезда жилого дома № 36/1 по ул.Мира г.Кирова и жилого дома № 15 по ул.Центральная п.Ганино г.Кирова должен был быть произведен в течение трех суток с 1 декабря 2012 года. Выполнение требований по своевременной уборке рыхлого снега, вывозу снега, обработке проезжих частей улиц и придомовой территории, пешеходных тротуаров противогололедной смесью подтверждается договорами подряда и актами выполненных работ по уборке придомовой территории жилых домов № 36/1 по ул.Мира и № 15 по ул.Центральная п.Ганино г.Кирова, договором на оказание услуг и актом выполненных работ по уборке и вывозу снега. Кроме того, в действиях директора ООО «СтройСнабТехнология» отсутствует состав правонарушения, поскольку последний не предвидел вредных последствий и не желал их наступления, а также не относился к ним безразлично.

В судебное заседание [СКРЫТО] Н.П. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник Изместьева Ю.О. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.

Прокурор Бушманова В.А. считает жалобу [СКРЫТО] Н.П. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Октябрьского района г.Кирова была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего содержание зданий и сооружений в зимний период в части организации и проведения мероприятий по благоустройству зданий и сооружений и прилегающей территории по своевременной очистке объектов от снега и льда.

На основании данной проверки 31 октября 2012 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Кирова Зайцевой Т.В. в адрес директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в части эксплуатации зданий. При этом был установлен десятидневный срок, в течение которого требовалось сообщить прокурору о результатах рассмотрения и принятых мерах.

2 ноября 2012 года заместителем директора ООО «СтройСнабТехнология» был дан письменный ответ на указанное предостережение, согласно которому собранием работников ООО «СтройСнабТехнология» было принято решение о принятии всех возможных мер к недопустимости нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района г.Кирова 1 декабря 2012 года, установлено, что по адресу: г. Киров, ул.Мира, д.36/1, а также г.Киров, п.Ганино, ул.Центральная, д.15 на тротуарах и дороге придомовой территории имеется неубранный рыхлый снег, который создает проблемы передвижения пешеходов, не проведена уборка и вывоз снега, льда, мусора, обработка проезжих частей улиц, придомовых территорий и пешеходных тротуаров противогололедной смесью. Тем самым ООО «СтройСнабТехнология» нарушены пункт 3.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, что может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По результатам проверки прокурором Октябрьского района г.Кирова 7 декабря 2012 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. по ст.17.7 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, при этом указав, что изложенные в предостережении от 31 октября 2012 года требования являются законными и обоснованными.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

В соответствии с частью 1 статьи 21, частью 2 статьи 22, статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Таким образом, требования, содержащиеся в предостережении, должны предупреждать должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей, а также основываться на достоверных сведениях.

Из смысла положений части 2 статьи 21, статьи 22, статьи 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 17.7 КоАП РФ следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо.

В нарушение вышеуказанных требований закона в предостережении директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. указаны лишь положения статьи 14 Федерального закона от 6 октября 20103 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства и озеленение территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Ссылки на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждался бы [СКРЫТО] Н.П., направленное ему предостережение прокурора не содержит. Не приводятся такие нормы и в постановлении мирового судьи.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится и суду не представлено данных, подтверждающих наличие у прокурора на момент объявления директору ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. предостережения от 31 октября 2012 года достоверных сведений о готовящихся [СКРЫТО] Н.П. противоправных деяниях.

Напротив из письменного ответа заместителя директора ООО «СтройСнабТехнология» от 2 ноября 2012 года следует, что общество намерено не допускать нарушения действующего законодательства, для чего принять все возможные меры.

Само предостережение также не содержит указание на то, какие имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях со стороны директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. В нем имеется только ссылка на нормативные документы, устанавливающие требования к содержанию территории города, заключающиеся в проведении мероприятий, обеспечивающих содержание фасадов, крыш, козырьков, выступающих элементов, в том числе балконов, отмосток, пожарных лестниц, витрин, вывесок зданий, сооружений и иных объектов, расположенных на территории города, уборку и вывоз снега, льда, мусора и обработку проезжих частей улиц, придомовых территорий и пешеходных тротуаров противогололедной смесью в зимний период и т.д., а также информация о возможном повышении температуры в дневное время.

Соответственно, отсутствовали какие-либо основания для объявления [СКРЫТО] Н.П. предостережения.

Следовательно, требования, изложенные в предостережении о недопустимости нарушения директором ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. законодательства в части эксплуатации зданий не основаны на установленных федеральным законом полномочиях прокурора по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением на территории Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей вопрос о законности и обоснованности вынесенного в адрес директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. предостережения от 31 октября 2012 года остался за пределами судебного исследования.

Кроме того, предостережение о недопустимости нарушения закона от 31 октября 2012 года вынесено в адрес директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П., однако с него не было взято объяснение, предостережение ему не вручено, сущность предостережения и право обжалования данному лицу не разъяснены.

Как следует из материалов дела, предостережение было объявлено заместителю директора С.К.Э., разъяснены его сущность и право обжалования, ему же вручен экземпляр предупреждения.

Указанные обстоятельства мировой судья также оставил без внимания.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского района Кировской области от 27 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского района г.Кирова от 27 февраля 2013 года в отношении директора ООО «СтройСнабТехнология» [СКРЫТО] Н.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В. Быкова