Дело № 11-52/2015, апелляция

Дело № 11 – 52 (2-87/2015) Мировой судья: А.А. Серов

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» марта 2015 г.

Апелляционная инстанция Октябрьского районного суда города Кирова, в составе судьи Мильчаковой С.А., при секретаре Лучниковой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.Д. на решение мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20 января 2015 года по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] С.Д. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании компенсации.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.Д. о взыскании с Департамента финансов Кировской области, за счет средств казны субъекта Российской Федерации, в его пользу денежных средств за отопление за период с августа по октябрь 2014 года в размере 14757 рублей 57 копеек, а так же 591 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] С.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области о взыскании компенсации расходов связанных с оплатой коммунальных услуг и госпошлины. В обосновании своих доводов указывал, что с 21.06.1971 по 10.11.2011 он работал в системе здравоохранения и являлся работником КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий", где осуществлял свои трудовые обязанности качестве врача -фтизиатра, главного врача как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005.

10.11.2011 он уволился из санатория. С 12.11.1996 истец является пенсионером, имеет звание «Ветеран труда», в связи с чем он состоит на учете в КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" и ему назначалась и выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как "Ветерану труда" в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Кировской области от 07.12.2004 N 280-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий". В августе 2014 года истец отказался от вышеуказанных льгот и начал получать льготы как сельский врач в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области".

Денежная компенсация за отопление на основании указанного закона ему за период с августа по октябрь 2014 года не осуществлялась.

До 2005 года расходы истца по оплате за отопление и освещение (в пределах предоставленной льготы) несло КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий". Таким образом, до 01.01.2005 он пользовался правом на бесплатное предоставление услуг по отоплению и освещению, другим коммунальным услугам, а также в соответствии с законодательством РФ (ст. 153 федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) сохранил и в настоящее время имеет право на полную компенсацию расходов на отопление жилого помещения.

Согласно Уставу КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий" его учредителем являлась Кировская область. В настоящее время КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий" стал филиалом КОГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер".

На основании справки Администрации Пасеговского сельского поселения истец зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>. Данное жилое помещение ему принадлежит на праве собственности. Согласно паспортных данных истец зарегистрирован и проживает по указанному адресу с августа 1974 года, а данный населенный пункт расположен на территории Пасеговского сельского поселения и относится к сельской местности.

За период с августа по октябрь 2014 года он понес затраты, связанные с оплатой отопления в сумме 14757,57 руб. (4919,19 руб. + 4919,19 руб. + 4919,19 руб. = 14757,57 руб.), что подтверждается платежными документами КОГКУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер".

Считает, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на полную компенсацию понесенных расходов на оплату отопления жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты. В связи с чем обратился в Департамент здравоохранения Кировской области о компенсации понесенных расходов, на что получил отказ, изложенный в письме от 21.11.2014 № 2710-41-01-04/С-1468. Кроме того, он также обращался с аналогичной просьбой в Департамент финансов Кировской области, на что также получил отказ, изложенный в письме от 11.11.2014 № 131-53-09-08/С-114.

В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Частью 4 статьи 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2004 года N 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области N 267-30 от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года И 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", были отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона N 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Согласно ст. 26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право.

Закон Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения.

Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.

Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 № 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области" - Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.

Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 №32/78 "О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-30, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, а также постановления от 22.12.2010 N 83/655 от 24.10.2011 №124/541 "Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области".

В соответствии со ст. 153 федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом; при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, считает, что имеет право на полную оплату (компенсацию) расходов на отопление в сумме 14757,57 рублей, за период с августа по октябрь 2014 года.

Просил суд - взыскать в его пользу с Департамента финансов Кировской области, за счет средств казны Кировской области, денежные средства в размере 14757,57 рублей (четырнадцать тысяч семьсот пятьдесят семь руб. 57 коп.) за период с августа по октябрь 2014 года включительно и взыскать в его пользу с Департамента финансов Кировской области, за счет средств казны Кировской области судебные расходы на госпошлину 591 рублей.

20.01.2015 решением мирового судьи в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.Д. было отказано.

Истец [СКРЫТО] С.Д. с решением мирового судьи не согласен и подал апелляционную жалобу, в которой указал, что решение мирового судьи является незаконным и необоснованным.

Считает, что мировой судья неправильно применил нормы материального права. Полагает, что он является пенсионером и имеет право на данные льготы, так как приобрел их до 01.01.2005 года.

Истец [СКРЫТО] С.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные исковому заявлению, на удовлетворении исковых требованиях настаивает.

Просит суд - решение мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 20.01.2015 года отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить.

Ответчик – Департамент финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо – Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, КОГКЗ «Областной клинический противо-туберкулезный диспансер», КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что 21.06.1971 по 10.11.2011 [СКРЫТО] С.Д. работал в системе здравоохранения с перерывом с 10.10.2006 года по 16.10.2006 года и являлся работником КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий", где осуществлял свои трудовые обязанности качестве врача-фтизиатра, главного врача как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005.

10.11.2011 истец уволился из санатория. С 12.11.1996 истец является пенсионером и имеет звание «Ветеран труда». В связи с тем, что истец имеет звание «Ветеран труда», он состоит на учете в КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" и ему была назначена и выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как "Ветерану труда" в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Кировской области от 07.12.2004 N 280-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий".

В августе 2014 года истец отказался от вышеуказанных льгот и начал получать льготы как сельский врач в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области". Согласно справки КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» истцу согласно закона 267-ЗО с 01.08.2014 была назначена и выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты в размере 1884 рублей за период с 01.08.2014 по 31.10.2014.

Таким образом истец, проживающий по адресу <данные изъяты>, как медицинский работник областной системы здравоохранения, работавший в КОГКУЗ "Быстрицкий туберкулезный санаторий", был уволен 10.10.2006, после чего вновь принят на работу 16.10.2006 и окончательно уволен 10.11.2011 по собственному желанию, в связи с чем утратил право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

После 01.01.2005, а именно начиная с августа 2014 года истцу как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" предоставляется частичная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 г. согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.

При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005 года жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таковым в Кировской области является Закон Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 г. "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", которым предусмотрена частичная компенсация.

Поскольку [СКРЫТО] С.Д. начиная с августа 2014г. произведена частичная компенсация коммунальных услуг, то обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что

мировой судья оценив доказательства по делу пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Оснований не согласиться с оценкой доказательств по настоящему делу суд не усматривает. Суд находит решение суда соответствующим материальному закону, принятому с соблюдение процессуальных норм, в связи с чем считает решение мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 20.01.2015 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 328-331 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.01.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] С.Д. – без удовлетворения.

Судья С.А. Мильчакова