Дело № 2-2466/2019 ~ М-2028/2019, первая инстанция

Дело № 2-2466/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 25 апреля 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием истца [СКРЫТО] А.В.,

представителя ответчика Ладыгина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] А. В. к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять на учёт.

В обоснование иска указал, что с {Дата изъята} по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Кировской области. {Дата изъята} он обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Кировской области о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек. {Дата изъята} он получил выписку из протокола заседания Комиссии УФСИН России с отказом в постановке на учёт в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, отказ связан с регистрацией его по месту жительства у родителей, при этом Комиссия УФСИН не устанавливала, является ли он членом семьи собственников, то есть своих родителей. Более трёх лет он проживает в г. Котельнич, до этого проживал в Верхнекамском районе, до этого - в квартире бывшей супруги. С родителями общего хозяйства не ведёт, общего бюджета не имеет. На основании изложенного он просит признать недействительным и незаконным решение Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность на Комиссию УФСИН России принять его на учёт с даты рассмотрения его заявления, то есть с {Дата изъята}.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал изложенное в исковом заявлении. Пояснил, что в квартире родителей зарегистрирован с {Дата изъята}, поскольку квартира его бабушки, где до этого он имел регистрацию, была продана. Больше ему регистрировать было негде, родители предложили - он согласился. Фактически с родителями не живёт, его вещей в их квартире не имеется, длительное время снимает жилые помещения по месту прохождения службы. Представитель ответчика Ладыгин Д.В. возражал относительно удовлетворения требований, полагая решение комиссии законным и обоснованным, представил отзыв, согласно которому, истец постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью 53,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности его родителям, которые также в ней зарегистрированы. Обеспеченность заявителя составляет 17,9 кв.м. (53,8/3). Ответчик вселен в квартиру родителями как член семьи собственников, в связи с этим сохраняет право пользования квартирой, указанное собственниками не оспорено. Выезд из квартиры сам по себе с учётом сохранения регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что ответчик не является членом семьи собственников квартиры и не имеет права пользования этим жилым помещением.

Выслушав участвовавших лиц, допросив свидетелей, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в ст. 40 ч.3 закрепляет, что определённым категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Закон, Закон №283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, названная норма не содержит понятие «член семьи собственника жилого помещения», «член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма» и, анализируя данную норму в совокупности с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283, не даёт оснований считать, что под членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или под членом семьи собственника жилого помещения законодатель понимает исключительно члена семьи лица, поименованного в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

В п.1 Правил устанавливаются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членам семей сотрудников и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пункт 5 Правил закрепляет, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Закона во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Как было установлено в судебном заседании [СКРЫТО] А.В. является действующим сотрудником УИС, его выслуга в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Обратившись {Дата изъята} с рапортом, [СКРЫТО] А.В. указал, что просит принять его на учёт для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек (несовершеннолетняя дочь в заявлении не указана). В заявлении отражено, что он не является собственником либо членом семьи собственника жилого помещения, нанимателем, либо членом семьи нанимателя.

К рапорту [СКРЫТО] А.В. были приложены документы, полноту которых стороны не оспаривают, рассмотренные на заседании комиссии УФСИН России по Кировской области {Дата изъята}.

Решением заседания комиссии УФСИН России по Кировской области [СКРЫТО] А.В. было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Из представленных в комиссию и рассмотренных ей документов следует, что [СКРЫТО] А.В. разведён с [СКРЫТО] (Черниковой) Ж.В., есть дочь [СКРЫТО] С.А., {Дата изъята} г.р. С {Дата изъята} постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 53,8 кв.м. по адресу: {Адрес изъят}, принадлежащим на праве собственности родителям заявителя [СКРЫТО] В.А. и [СКРЫТО] Н.А.. Все трое имеет регистрацию по указанному адресу, бывшая супруга и дочь по названному адресу регистрации не имели и не имеют. Согласно копии поквартирной карточки в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} [СКРЫТО] А.В. был зарегистрирован в квартире супруги, однако вид регистрации - временная или постоянная - не указан, что свидетельствует о наличии противоречий между данными поквартирной карточки и паспорта истца.

Также были представлены договоры наймов жилых помещений и сведения (приказы) об установлении денежной компенсации за найм жилого помещения. При этом, следует отметить, ни по одному из адресов, где [СКРЫТО] А.В. снимал жильё, не представлено сведений о его регистрации (временной, по месту пребывания).

Допрошенные в качестве свидетелей Л.В.А., Л.Н.А., каждый в отдельности, показали, что истец приходится им родным сыном, зарегистрирован в их квартире с {Дата изъята}, но не проживает, его вещей в квартире нет, до {Дата изъята} был зарегистрирован в квартире бабушки. Ранее сын проживал с женой в Кирове, последние несколько лет живёт по месту службы в г. Котельнич Кировской области. Сын приезжает редко, коммунальные услуги не оплачивает, они не считают его членом своей семьи. Оба указали, что не препятствуют ему приезжать и проживать в квартире, однако выразили нежелание проживать с ним совместно.

Анализируя изложенные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судом установлено, что [СКРЫТО] А.В. был вселен в принадлежащую его родителям квартиру по адресу: {Адрес изъят} как член семьи собственника жилого помещения, что подтверждается справкой с места регистрации, в которой отражено, что он является сыном собственников. Какого - либо соглашения с собственником (собственниками), определяющего его права по пользованию жилым помещением, между ними заключено не было. Лицом, утратившим право пользования жилым помещением, либо лицом, не приобретшим такого права, [СКРЫТО] А.В. в установленном законом порядке не признан. Нежелание собственников квартиры проживать совместно с ним, не подкреплённое конкретными действиями, не является оснвоанием полагать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении на государство обязанности по обеспечению его жилым помещением.

Соответственно, при определении нуждаемости ответчик – УФСИН России по Кировской области правомерно учёл наличие в собственности родителей истца жилого помещения, в котором истец имеет регистрацию, общей площадью 53,8 кв.м., что определяет на каждого члена семьи площадь в 17,9 кв.м., что составляет более 15 кв.м. (53,8/3), что превышает установленную норму, то есть [СКРЫТО] А.В. ответчиком было правомерно отказано в постановке на соответствующий учёт.

Доводы истца о том, что родители не являются членами его семьи, он не ведёт с ними общего хозяйства, не проживает одной семьей, не опровергает того обстоятельства, что истец был вселен и зарегистрирован в квартиру собственниками жилого помещения как член их семьи, доказательств иного в материалах дела не имеется, соглашение, определяющее порядок пользования квартирой, также не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Комиссии УФСИН России (протокол от 27.11.2018 №6) [СКРЫТО] А.В. было обоснованно отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м. на 1 члена семьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] А.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А. В. к УФСИН России по Кировской области о признании незаконным решения Комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Судья - Н.В. Лопаткина