Дело № 2-2245/2019 ~ М-1290/2019, первая инстанция

Дело № 2-2245/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 мая 2019 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

судьи Бронниковой О.П.,

при секретаре Ереминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] П. С. к Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» о признании приказов незаконными, признании не соответствующей требованиям закона заключение служебной проверки,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] П.С. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» о признании приказов незаконными, признании не соответствующей требованиям закона заключение служебной проверки. В обоснование исковых требований указав, что истец работает в ФГКУ«3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» в должности заместителя начальника пожарной части. Приказами от {Дата изъята}. {Номер изъят}, от {Дата изъята}. {Номер изъят}, от {Дата изъята}. {Номер изъят} истец привлекался к дисциплинарной ответственности. Просит, с учетом уточнений, признать незаконными и отменить приказы от {Дата изъята}. {Номер изъят}, от {Дата изъята}. {Номер изъят}, от {Дата изъята}. {Номер изъят}, признать не соответствующим требованиям закона заключение служебной проверки от {Дата изъята}. в отношении капитана внутренней службы [СКРЫТО] П.С.

Истец [СКРЫТО] П.С. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснил, что накануне учений в ТЦ Крым 12.11.2018г. ему позвонил помощник начальника караула и сообщил, что развод необходимо провести в 7 утра следующего дня в связи с проведением занятий в ТЦ Крым, и после проведения развода смены дежурства ему необходимо прибыть на учения в ТЦ «Крым», время прибытия не сказал. Когда прибыл на смену дежурства ему необходимо проверить обмундирование, должностные обязанности, документы у водительского состава, дождаться, когда дежурный караул примет боевую технику и доложит начальнику, а потом начальник караула идет к нему со всеми документами, которые он должен подписать. {Дата изъята}. в 07 час. 00 мин., он увидел сообщение по вайбер что на учения в ТЦ Крым необходимо прибыть к 08 час. 00 мин. Развод он провел в течение 15 минут вместо 30 минут и поехал на автобусе на занятия. Работа находится в п.Лянгасово, а проживает он в п. Захарищево. По приказу {Номер изъят} наказали за ненадлежащее исполнение обязанностей при проведении учебы ТЭЦ № 1. Он прибыл на учение и на занятии его назначили на должность начальника тыла. Он должен был, как начальник тыла, следить за пребывающими силами и средствами, руководить ими, смотреть за боевой одеждой личного состава, резерв должен быть ГСМ, пенообразователь, должно быть взаимодействие со службами города, должен найти резервные источники для пожаротушения. Претензий по учению изначально со стороны руководителя учений не было. С недостатками, которые указаны в заключении не согласен. По приказу {Номер изъят} был предупрежден о неполном служебном соответствии. По пожару от {Дата изъята}. пожар был настоящий и возгорание произошло в нежилом доме на ул. Ленина. О пожаре ему сообщили по телефону поздно, он находился в п. Захарищево. Когда он приехал на пожар, то приехал поздно, все было уже потушено, личный состав уже собирался домой. Он не знал, что был включен в группу. Прибыл он на пожар через 1,5-2 часа после того, как позвонили и сообщили о пожаре и том, что ему надо на него прибыть. С должностным регламентом он был ознакомлен в {Дата изъята}.

Представитель истца Криницын А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснил, что истцу вменяется не исполнение должностных обязанностей, но с должностной инструкцией истца не знакомили на протяжении всего периода его работы. У работодателя отсутствует график рабочего времени. В контракте рабочий день не установлен, с правилами внутреннего трудового распорядка также не был ознакомлен. [СКРЫТО] не знал когда ему уходить, когда приходить на работу. Приказ от {Дата изъята}. основан на том, что истец опоздал на ичение (практическое занятие) на объекте ТЦ Крым, но с графиком работы его не знакомили. Он не знал о том, что {Дата изъята}. ему необходимо прибыть в ТЦ Крым на практическое занятие. [СКРЫТО] пришел туда, когда ему позвонили. Истца не знакомили с его служебными обязанностями. Просит иск удовлетворить.

Представители ответчика Вржещ Ю.А., Синцов О.В. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым [СКРЫТО] П.С. приказом ГУ МЧС России по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} был назначен на должность заместителя начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд по Кировской области». Истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями закона. Приказ от {Дата изъята}. {Номер изъят} содержит дисциплинарный проступок истца, выразившийся в нарушении служебной дисциплины. Практическое занятие {Дата изъята}. по изучению объекта с массовым пребыванием людей в ТОЦ «Крым» было запланировано начальником отряда по указанию начальника ГУ МЧС России по Кировской области. Сотрудники противопожарной службы были предупреждены за день до проведения занятия. Задержка проведения занятия привела к недостаточному изучению объекта, что может привести к неблагоприятным последствиям при тушении возможного пожара. По приказу от {Дата изъята}. {Номер изъят} дисциплинарный проступок истца выражается в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей. В соответствии с графиком проведения пожарно-тактических учений в Кировском территориальном пожарно-спасательном гарнизоне на {Дата изъята}. было организовано и проведено тренировочное пожарно-тактическое учение на АО «Кировская ТЭЦ-1». В ходе учения истец был привлечен в качестве начальника тыла, входящий в состав оперативного штаба пожаротушения, созданного на период учения. На основании проведения итогов организации и проведения тренировочного пожарно-тактического учения было выявлено, что истец не справился со своими задачами. {Дата изъята}., утверждая методический план по разбору пожара, происшедшего {Дата изъята}. в не эксплуатируемом двухэтажном здании по {Адрес изъят}, начальнику отряда стало известно о неисполнении заместителем начальника 7 пожарной части отряда [СКРЫТО] П.С. своих служебных обязанностей при тушении пожара. В процессе тушения указанного пожара истец был привлечен в качестве начальника контрольно-пропускного пункта газодымозащитной службы. Истец с функциями и обязанностями начальника КПП не справился и был освобожден от должности начальника КПП на месте пожара.

Представитель ответчика Вржещ Ю.А. пояснила, что в мкр. Лянгасово имеется подразделение, где и проходит службу истец, это место его дислокации. В протоколе ГУ МЧС сказано, что надо изучать объекты, так как будут проходить учения. Всех начальников и зам.начальников подразделений обзванивали, данный факт в своей объяснительной подтверждает и истец, который пишет, что знал о проводимой учебе, но на учебу опоздал, так как не успел приехать. Истец должен изучать объекты не только согласно регламента, но и согласно закону ФЗ-141. Истец обязан поддерживать уровень знаний по тем объектам, которые возможно, если что - либо произойдет, будут тушить. Из-за того, что истец опоздал на учебу, время обучения задержалось, учебу необходимо было провести до того, как ТЦ откроет свои двери для посетителей. Так как учебу необходимо было провести еще и с сотрудниками ТЦ и все вместе они должны были пройти по нему. По приказу {Номер изъят} согласно графика проведения пожарно – тактических учений на Кировском ТЭЦ-1 по адресу: г.Киров, ул. Энергетиков, д. 17 было организовано и проведено тренировочное пожарно- тактическое учение. Проведение пожарно - тактических учений предусмотрено Боевым уставом утвержденным приказом от {Дата изъята}. {Номер изъят}. В ходе учения истец привлечен и задействован в качестве начальника тыла, входящий в состав оперативного штаба пожаротушения, созданного на период учения. Перед ним, согласно Боевого устава, были поставлены задачи, с которыми он не справился.

Представитель ответчика Синцов О.В., пояснил, что у всех пожарных есть учения, на данных учениях каждый сотрудник показывает свои знания, умения, навыки, по которым можно отследить, что сотрудник сможет показать в случае возникновения реального пожара, т.к. от них зависит жизнь людей. Не показав знаний, навыков и умений, истцу было применено дисциплинарное взыскание и указали, что необходимо провести дополнительно учения и тесты. В служебной проверке, на основании которой был принят приказ в отношении [СКРЫТО] {Номер изъят}, имеется заключение и расклад по пожару от {Дата изъята} На учебе они должны были разобрать данный пожар. В рамках учебы [СКРЫТО] был задействован как начальник КПП. Начальник КПП контролирует пожарных, все ли находятся в противогазах, ведет учет. Он со своими обязанностями не справился. [СКРЫТО] был назначен начальником штаба со всеми вытекающими обязанностями. Должностные лица прибывают на пожар, приходят в штаб пожаротушения, все записывается в документах по пожаротушению, и записываются все действия сотрудников в акте о пожаре. При прибытии на пожар каждому раздаются обязанности и каждый сотрудник отвечает за то, что ему вменяют. В материалах служебной проверки приложен рапорт начальника штаба, который его назначал и его отстранял от выполнения служебных обязанностей по не удовлетворительным показателям. Начальник штаба [СКРЫТО] назначил, потом запросил отчет по работе сколько у них работает звеньев, сколько находятся в очаге пожара звеньев, сколько в резерве, время работы, но он этой информацией и обстановкой не владел, то есть свои обязанности он не выполнил, которые были ему вменены приказом. И он его отстранил и назначил другого человека. [СКРЫТО] своими действиями подвергает жизнь и здоровье людей опасности.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

Обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы указаны в ст.12 вышеуказанного закона, в частности, знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование и т.д.

Статья 46 Федерального закона N 141-ФЗ предусматривает, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком), согласно ст.48 вышеуказанного закона, признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст.ст. 51, 53 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

На сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; увольнение со службы в федеральной противопожарной службе( Ст.49 Федерального закона N 141-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. (Ст.51 Закона)

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Согласно Уставу подразделений пожарной охраны, утвержденному приказом МЧС России от 20.10.2017г. № 452, должностного регламента заместитель начальника подразделения (пожарной части) при осуществлении своей деятельности обязан, в том числе: знать район (подрайон) выезда подчиненного подразделения, расположение взрывопожароопасных объектов, их пожарную опасность, тактико-технические характеристики техники и вооружения, имеющихся в подразделении; обеспечивать разработку, ведение, своевременную корректировку и обновление, отработку и хранение служебной документации подразделения; анализировать деятельность личного состава подразделения при несении караульной службы и при проведении боевых действий по тушению пожаров; устанавливать и осуществлять контроль за поддержанием внутреннего распорядка подразделения; осуществлять организацию профессиональной подготовки личного состава подчиненного подразделения.

Должностным регламентом заместителя начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» установлены обязанности заместителя начальника части: знать район (подрайон) выезда подчиненного подразделения, расположение взрывопожароопасных объектов, их пожарную опасность, тактико-технические характеристики техники и вооружения, имеющихся в подразделении; организовать и контролировать несение караульной службы; обеспечивать разработку, ведение, своевременную корректировку и обновление, отработку и хранение служебной документации подразделения; анализировать деятельность личного состава подразделения при несении караульной службы и при проведении боевых действий по тушению пожаров; устанавливать и осуществлять контроль за поддержанием внутреннего распорядка подразделения; выезжать на пожары (чрезвычайные ситуации) и т.д.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] П.С. проходит службу в МЧС с {Дата изъята}, о чем свидетельствует послужной список.

На основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от {Дата изъята}, заключенного между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий и [СКРЫТО] П.С. истец назначен на должность заместителя начальника 7 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» с {Дата изъята} на срок до {Дата изъята}

Пунктом 4.2 контракта установлено, что капитан внутренней службы [СКРЫТО] П.С. обязуется добросовестно выполнять обязанности, предусмотренные ст. 12 ФЗ от 23.05.2016 N 141-ФЗ и другими статьями, а также служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией). Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательным и иным нормативным правовым актам РФ. Соблюдать требования к противопожарной службе, внутренний служебный распорядок, порядок несения службы служебному поведению, служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной (дежурства) (п.п. 4.3, 4.4 контракта).

{Дата изъята}. приказом начальника ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» {Номер изъят} на основании материалов служебной проверки по факту нарушения дисциплины (опоздания на практическое занятие {Дата изъята} по изучению объекта с массовым прибиванием людей в торгово-офисном центре «Крым») заместителю начальника 7 пожарной части «3 отряд ФПС по Кировской области» капитану внутренней службы [СКРЫТО] П.С. объявлено замечание.

Рассматривая требования о признании данного приказа незаконным, суд учитывает, что в соответствии с методическим планом, {Дата изъята} проводилось занятие по изучению объекта с массовым пребыванием людей в ТЦ «Крым». Из письменных объяснений [СКРЫТО] П.С. следует, что {Дата изъята}. ему позвонили по телефону и сказали, что {Дата изъята} в 07.00 надо провести смену дежурств, а потом прибыть на изучение объекта в ТЦ Крым. {Дата изъята} по прибытию в подразделение в 06.45 узнал из программы Вайбер, что в ТЦ Крым нужно явиться к 08.00 часам. Ранее приказов и указаний о прибытии в ТЦ Крым к 8-00 не поступало. Смену дежурства он провел с 7.00 до 7.30. В 7.30 выехал из подразделения, расположенного по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, 2а в ТЦ Крым по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 103а. Поскольку добирался с двумя пересадками к 8-00 в ТЦ Крым не успел.

Как пояснили представители ответчика, доказательств извещения истца о времени начала занятий в ТЦ Крым представить не могут. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения [СКРЫТО] П.С. о необходимости прибыть в ТЦ Крым к 08.00 часам, сам истец утверждает, что данную информацию получил только в 6-45, учитывая, что место работы находится в п. Лянгасово, приехал в 8-15.

Свидетель М.В.А. суду пояснил, что он является начальником [СКРЫТО]. Все документы поступают в пожарную часть и [СКРЫТО] с ними знакомится лично, так как вся электронная почта поступает на его компьютер через программу, после чего он их распечатывает. Приходит документ по учениям, где указаны должностные лица, либо он, либо истец. По учению в ТЦ Крым было указано одно должностное лицо это [СКРЫТО]. Всем должностным лицам на электронную почту приходят сообщения, проекты, методические планы с задачами, со схемами с расстановкой сил и средств и расписано кто и что делает. Время и место учения прописываются в методическом плане. Всегда все учения планируются заранее, все они расписаны в графике. С должностным регламентом он знакомил [СКРЫТО] перед судом.

Суд относится критично к данным показаниям, т.к. в методическом плане по проведению занятия ТЦ Крым не указаны ни дата, ни время начала занятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования [СКРЫТО] П.С. о признании незаконным приказа ФКГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по {Адрес изъят}» от {Дата изъята} {Номер изъят} о применении дисциплинарного взыскания в отношении [СКРЫТО] П. С. в виде замечания.

{Дата изъята}. приказом начальника ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» {Номер изъят} по итогам организации и проведения тренировочного пожарно-тактического учения {Дата изъята} на АО «Кировская ТЭЦ-1» заместителю начальника 7 пожарной части «3 отряд ФПС по Кировской области» капитану внутренней службы [СКРЫТО] П.С. за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в низком уровне профессиональной подготовки и за неудовлетворительную работу при проведении пожарно-тактических учений {Дата изъята} на АО «Кировская ТЭЦ-1» объявлен строгий выговор. Начальнику 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» Мельчакову В.А. провести дополнительные занятия по изучению заместителем начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» капитаном внутренней службы [СКРЫТО] П.С. обязанностей лиц оперативного штаба тушения пожара, принять зачеты.

В соответствии с методическим планом в период с 15-00 до 16-00 {Дата изъята} было проведено тренировочное пожарно-тактическое учение на АО «Кировская ТЭЦ-1», истец был назначен начальником тыла.

Проведение пожарно-тактических учений предусмотрено Боевым уставом подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным приказом МЧС России от 16.10.2017г. № 444.

В силу п. 138 Боевого устава начальник тыла: проводит разведку водоисточников, выбор насосно-рукавных систем, встречу и расстановку на водоисточники пожарной техники; сосредоточивает резерв сил и средств, необходимый для проведения боевых действий по тушению пожаров; обеспечивает бесперебойную подачу огнетушащих веществ, организует доставку к месту пожара специальных огнетушащих веществ и материалов; принимает меры к обеспечению участников боевых действий по тушению пожаров защитной одеждой и средствами защиты; организует своевременное обеспечение пожарной, аварийно-спасательной техники, а также техники, приспособленной для целей тушения пожаров и проведения АСР, горюче-смазочными и другими эксплуатационными материалами; контролирует выполнение работ по защите рукавных линий; принимает меры по восстановлению (в случае выхода из строя) работоспособности пожарной и аварийно-спасательной техники, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей; принимает меры по обеспечению участников боевых действий по тушению пожаров питанием при тушении затяжных пожаров; обеспечивает ведение документации (п. 138 Боевого устава).

Согласно заключению по итогам организации и проведения тренировочного пожарно-тактического учения руководителя учений Ш.И.В., в роли начальника тыла задействован [СКРЫТО] П.С. В ходе проведения тренировочного ПТУ и его разборе были выявлены замечания по действиям НТ: по прибытии на место условного пожара не указал место дислокации резервной техники, разведку резервных водоисточников провел некачественно, документация начальником тыла не велась, слабо велся радиообмен со штабом пожаротушения, резервные линии были не защищены рукавными мостиками, не организовал резерв ГСМ и запас рукавов. Оценка действий «неудовлетворительно».

Свидетель Ш.И.В. суду пояснил, что график проведения пожарно-технического учения в ТЭЦ-1 доводился до сведения лиц заранее, также все предупреждались устно. Он, как руководитель учений, назначает должностных лиц для тренировки тактических навыков, умению управлять подразделением и выполнять обязанности должностных лиц штаба. Готовится методический план, в который вносятся данные должностные лица и направляется в подразделение и дополнительно сопровождается телефонным звонком. В период учения [СКРЫТО] был назначен начальником тыла. Из методических рекомендаций истец заранее знал, что будет начальником тыла. Он на учениях ТЭЦ-1 был руководителем учений. В обязанности начальника тыла входит организация тушения пожара и необходимо было провести разведку водоисточников, которая включает в себя наличие ближайших водоисточников от места пожара, для использования его непосредственно для тушения. Так как рядом с объектом может не находится водоисточник и его задача найти ближайшие водоисточники в радиусе объекта, который можно будет использовать для тушения пожара. Замечаний по работе водоисточников нет, но их было найдено не достаточно. Разведка резервных водоисточников была им произведена, но не в том объеме, в котором надо было, так как таких источников он нашел два, а если в случае действительного пожара не будут они работать, поэтому в запасе надо иметь резервных водоисточников три, четыре. За [СКРЫТО] был закреплён посредник Чебыкин, он ходил за ним и контролировал все его действия. После чего Чебыкин написал рапорт о проделанной работе. Истец не обеспечил прибытие резервной техники, так как при исследовании пожара возникла проблема, пожарные расчеты не знали, куда им ехать и куда машины свои ставить. Все замечания, указанные в заключении, имели место.

Истцом не представлено доказательств исполнения обязанностей начальника тыла, напротив, ответчиком представлены доказательства того, что [СКРЫТО] П.С. ненадлежащее исполнил служебные обязанности, выразившиеся в низком уровне профессиональной подготовки и неудовлетворительно работал при проведении пожарно-тактических учений {Дата изъята} на АО «Кировская ТЭЦ-1», о чем в том числе свидетельствуют материалы служебной проверки.

Актом от {Дата изъята} подтвержден отказ от дачи объяснений [СКРЫТО] П.С. по указанным в заключении итогам учения на АО «Кировская ТЭЦ-1 недостаткам.

Срок привлечения, а также порядок привлечения к дисциплинарной ответственности [СКРЫТО] П.С. соблюден, в связи с чем, требование [СКРЫТО] П.С. о признании незаконным и отмене приказа от {Дата изъята}. {Номер изъят} удовлетворению не подлежит.

{Дата изъята}. приказом начальника ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» {Номер изъят} на основании материалов служебной проверки по факту невыполнения служебных обязанностей должностных лиц на пожаре заместитель начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» капитан внутренней службы [СКРЫТО] П.С. предупрежден о неполном служебном соответствии и направлен на аттестационную комиссию в ГУ МЧС России по Кировской области.

Материалами служебной проверки по факту не выполнения служебных обязанностей на пожаре капитаном внутренней службы [СКРЫТО] П.С. от {Дата изъята}. подтверждается, что 26.07.2018г. произошел пожар по адресу {Адрес изъят}. В 07.33 начальник штаба назначает начальника КПП, заместителя начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области», в 7-50 начальник штаба запросил информацию о количестве и месте работающих звеньев ГДЗС, на этот запрос начальник КПП ответить не мог. В 07.52 начальник штаба принимает решение освободить заместителя начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» от должности начальника КПП. Действия заместителя начальника 7 пожарной части ФГКУ «3 отряд ФПС по Кировской области» капитана внутренне службы [СКРЫТО] П.С. признаны неудовлетворительными, о чем свидетельствует пояснительная записка начальника отделения организации службы подготовки и пожаротушения Б.С.А.., рапорт заместителя начальника 2 пожарно-спасательной части Ш.И.В.

Согласно п. 139 Боевого устава Начальник КПП ГДЗС возглавляет контрольно-пропускной пункт ГДЗС, создаваемый для организации ГДЗС на месте пожара при работе трех и более звеньев ГДЗС, и несет персональную ответственность за его работу. Начальник КПП ГДЗС на пожаре непосредственно подчиняется начальнику штаба, а при организации КПП ГДЗС на БУ (СПР) - начальнику БУ (СПР). Начальник КПП ГДЗС: определяет место размещения, состав КПП ГДЗС и обеспечивает его работу; обеспечивает возможность проведения проверок СИЗОД, в том числе посредством организации контрольных постов ГДЗС; привлекает медицинский персонал для контроля за работой личного состава пожарной охраны в СИЗОД; обеспечивает готовность звеньев ГДЗС к работе в непригодной для дыхания среде и учет их работы; организует работу и осуществляет проверки постов безопасности; ведет служебную документацию.

Свидетель Ш.И.В. суду пояснил, что на пожаре по ул. Ленина он был начальником штаба пожаротушения. Прибыв на место пожара, огонь распространялся, поэтому руководителем тушения пожара М.И.И., он был назначен начальником штаба. На пожаре должностных лиц было не достаточно, поэтому было принято решение о том, чтобы вызвать должностных лиц других частей, чтобы из них создавать должностных лиц на пожаре. Через диспетчеров гарнизона стали оповещать должностных лиц, после чего они начали прибывать на пожар. Через какое-то время прибыл [СКРЫТО] и был назначен начальником КПП, и с этими обязанностями истец не справился. Он запрашивал у [СКРЫТО] сколько работает звеньев, в каких местах, все ли хорошо у них, сколько работает званий ГЗДС, нужны ли какие–либо дополнительные оборудования. Когда [СКРЫТО] назначали начальником КПП, его еще не было на пожаре. Штаб создан был позднее. Сам он на пожар прибыл около 8 часов 00 мин, а [СКРЫТО] прибыл позднее.

Истец в судебном заседании пояснил, что он прибыл на пожар, когда уже все было потушено.

Истец просит признать заключение служебной проверки от {Дата изъята} в отношении Семёновых П.С. не соответствующим требованиям закона.

Порядок проведения служебной проверки установлен ст.53 Федерального закона 141-ФЗ и Приказом МЧС России от 17.10.2016 N 550 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель, принявшие решение о проведении служебной проверки, могут продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона.

Согласно Порядку проведения служебной проверки, основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Результаты служебной проверки представляются должностному лицу, назначившему проверку, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через 3 рабочих дня после ее завершения. Заключение должно быть подписано должностным лицом, проводившим проверку, или председателем комиссии и членами комиссии.

Анализируя представленные ответчиком доказательства, суд учитывает показания свидетеля Ш.И.В., согласно которых он прибыл на пожар после 8-00, а истец прибыл ещё позднее, согласно материалов проверки истец назначен начальником КПП в 7-33, освобожден в 7-52, т.е. в это время истца на пожаре ещё не было, а следовательно, он не мог исполнить обязанности начальника КПП.

Таким образом, при проведении служебной проверки не были предприняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка и вины сотрудника.

Кроме того, в приказе о наказании от 28.12.2018г. не содержится сведений по какому произошедшему случаю пожара [СКРЫТО] П.С. привлечен к дисциплинарной ответственности, нет указания и на материалы служебной проверки, указаны приказы о наложении дисциплинарных взысканий, со дня которых прошло более одного года, что говорит, что данные взыскания на момент вынесения приказа не действуют (п.14 ст.51 Федерального закона № 141-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований [СКРЫТО] П.С. о признании незаконным заключения служебной проверки от {Дата изъята} и приказа ФКГУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» от {Дата изъята} {Номер изъят} о применении дисциплинарного взыскания в отношении [СКРЫТО] П. С. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С учетом изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Киров» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования [СКРЫТО] П. С. к Федеральному государственному казенному учреждению «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» о признании приказов незаконными, признании не соответствующей требованиям закона заключение служебной проверки удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» от {Дата изъята} {Номер изъят} о применении дисциплинарного взыскания в отношении [СКРЫТО] П. С. в виде замечания.

Признать незаконными заключение служебной проверки от {Дата изъята} и приказ ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» от {Дата изъята} {Номер изъят} о применении дисциплинарного взыскания в отношении [СКРЫТО] П. С. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Кировской области» госпошлину в доход бюджета МО город Киров в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019 г.

Судья О.П. Бронникова