Дело № 12-407/2020, апелляция

Дело № 12-407/20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 июня 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Чиннова М.В., рассмотрев жалобу ООО «Рассвет» на постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Ф. №347 от 27.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Рассвет»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Ф. от 27.04.2020 ООО «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Рассвет» обратилось в суд с жалобой в Ленинский районный суд г.Кирова, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить. Просили учесть, что ООО «Рассвет» непродолжительный период управляет многоквартирным домом, описанные в акте проверки состояние полов в подъездах было вызвано длительным бездействием ранее управляющей многоквартирным домом управляющей компании. Принимая дом в управление ООО «Рассвет» составило план первоочередных работ, наиболее важных и необходимых исходя из состояния общего имущества многоквартирного дома. Характер выявленных нарушений не свидетельствует о злостном уклонении ООО «Рассвет» от соблюдения своих обязанностей по исполнению требований законодательства.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Представитель ООО «Рассвет» по доверенности от {Дата изъята} Т. поддержала изложенное в жалобе. Дополнительно пояснила, что правонарушение не является длящимся ввиду срока управления многоквартирным домом. Действия управляющей компании не причинили вред гражданам. Предписание было исполнено.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО { ... } имеет лицензию от {Дата изъята} {Номер изъят} на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В связи с приказом Государственной жилищной инспекции Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} с целью реализации полномочий по лицензионному контролю за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и установления соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Рассвет».

В ходе проверки по адресу: {Адрес изъят} {Дата изъята} при визуальном осмотре подъезда {Номер изъят} установлено: очаговые повреждения плитки пола, при визуальном осмотре подъезда {Номер изъят} установлено: очаговые повреждения пола (трещины, выбоины, неровная поверхность), при визуальном осмотре подъезда {Номер изъят} установлено: очаговые повреждения, частичное отсутствие плитки, пола (в местах отсутствия залит бетонный раствор), при визуальном осмотре подъезда {Номер изъят} установлено: очаговые повреждения пола (трещины, выбоины, неровная поверхность), при визуальном осмотре подъезда {Номер изъят} установлено: очаговые повреждения пола (трещины, выбоины, неровная поверхность).

Таким образом, ООО «Управляющая компания Ленинского района» нарушены положения, установленные пунктами 4.4.1, 4.4.14, 4.8.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: п. 4.4.1 «организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития»; п. 4.4.14 Правил № 170 «керамические плитки, отстающие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку», п. 4.8.5 Правил № 170 «замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов».

По результатам проверки протоколом от {Дата изъята} {Номер изъят}- возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рассвет», предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В статье 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата изъята} {Номер изъят} управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), Минимальном перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктами «а», «б» и «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пункт 12 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 Минимального перечня работ и услуг по содержанию и обслуживанию многоквартирных жилых домов включает выполнение управляющей организацией работ, выполняемых в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверку состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Рассвет» нарушены положения, установленные пунктами 4.4.1, 4.4.14, 4.8.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Согласно положениям ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Рассвет» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Ф. обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО «Рассвет» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем бездействие ООО «Рассвет» правильно было квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Мера наказания (административный штраф) определена ООО «Рассвет» административным органом с учетом имущественного и финансового положения, характера совершенного правонарушения в размере менее минимального размера административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ООО «Рассвет» относится к субъектам малого предпринимательства, вменяемое нарушение совершено впервые.

ООО «Рассвет» устранило выявленные нарушения, что следует из акта {Номер изъят} от {Дата изъята}. Советом дома работы приняты.

По мнению суда, допущенное нарушение жилищного законодательства не причинило существенного вреда охраняемым законам интересам, права жильцов дома восстановлены. Доказательств, свидетельствующих о систематическом характере нарушений, не представлено.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ООО «Рассвет» наказания на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Ф. №347 от 27.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Рассвет» изменить в части установления вида наказания.

Назначить ООО «Рассвет» наказание в виде предупреждения.

В остальной части жалобу ООО «Рассвет» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Чиннова