Дело № 33а-10407/2015, апелляция

Судья: Савинцева Н.А. Дело № 33А–10407

Докладчик: Михеева С.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 октября 2015 года Судебная коллегия административным дела Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Михеевой С.Н.,

судей: Ордынского А.В., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово ФИО17. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 8 мая 2015 г. по делу по административному заявлению [СКРЫТО] <данные изъяты>, [СКРЫТО] <данные изъяты>, Курбатовой <данные изъяты>, несовершеннолетнего ФИО19 в лице законного представителя ФИО18 о признании бездействия незаконным, обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л А:

Заявители обратились в суд с заявлением о признании бездействия администрации города Кемерово незаконным, обязании к совершению действий.

Требования мотивировали тем, что на основании Ордера № 008585 от 26.01.1989г. [СКРЫТО] <данные изъяты> и членам его семьи ([СКРЫТО] <данные изъяты> (жена), [СКРЫТО] <данные изъяты>. (дочь), [СКРЫТО] <данные изъяты>. (сын) предоставлен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоящий из двух комнат, общей площадью 29,7кв.м., жилой 23,3кв.м.

22.12.2004г. между [СКРЫТО] <данные изъяты> и Комитетом по жилищным вопросам г. Кемерово на указанный жилой заключен договор социального найма жилого помещения.

В настоящее время в жилом доме проживают [СКРЫТО] <данные изъяты> и пять членов его семьи [СКРЫТО] <данные изъяты>. (жена), Курбатова <данные изъяты>. (дочь), [СКРЫТО] <данные изъяты>. (сын), [СКРЫТО] <данные изъяты>. (внук), Курбатов <данные изъяты>. (внук)).

В силу п. 5.1. Договора наймодатель обязуется предоставить нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Однако, жилой дом, предоставленный истцу по договору социального найма, не соответствует требованиям, установленным для жилых помещений, является непригодным для проживания. Согласно данным технического паспорта от 22.08.2012г. на жилой дом, износ дома составляет 70 %, износ фундамента - 75 %.

В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением от 24.11.2014 № 428/006-онг, подготовленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» условия проживания в жилом доме по <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях». Так, установлено, что дом выстроен в 1947 году. Входная дверь из-за деформации открывается на 30 см. Деревянный пол деформирован, при ходьбе качается. Оконные и межкомнатные дверные блоки деформированы, окна не открываются. Потолок провис. На момент осмотра подполье затоплено не было, но кирпичная кладка влажная, Параметры микроклимата (температура воздуха) не соответствуют требованиям п.4.1. СанПиН 2.1.2.2645-10. Воздухообмен в доме нарушен.

Существенным является также то, что центральное водоснабжение в доме отсутствует, Вода заводится службой МЧС два раза в неделю. Указанные обстоятельства также нарушают п.8.1.1. СанПиН качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

17.05.2011г. в целях обследования жилого помещения [СКРЫТО] Н.Н. заключила договор с ООО «Кемеровогорпроект».

Согласно техническому заключению № 2011-129 от 30.05.2011г. с точки
зрения санитарно-гигиенических условий, состояние здания не
отвечает современным требованиям и на момент обследования не может
обеспечить нормального проживания в доме людей в части поражения
строительных стен грибком и недостаточного сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций. Кладка стен на освобожденных от штукатурного слоя участках характеризует я пониженной прочностью кладочного раствора в швах; конструкции отопительно-варочной печи имеют повреждения; система электропроводок в доме не соответствует требованиям ПУЭ в части в системе третьего защитного провода и из-за потери эластичности и растрескивания изоляции проводки.

25.12.2014г. [СКРЫТО] обратились в Администрацию г.Кемерово с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома на предмет его пригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

До настоящего времени оценка жилого дома на предмет его пригодности для проживания не проведена.

Бездействие ответчика нарушает жилищные права заявителей. Нарушение прав выражено в том, что в доме проживают шесть человек, в том числе, двое детей. Условия проживания в доме в соответствии выводами компетентных органов не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья заявителей.

Без соблюдения порядка обследования помещения, предусмотренного Положением, не представляется возможным разрешить вопрос о предоставлении иного жилого помещения семье [СКРЫТО] во исполнение условий договора социального найма, а также проведение капитального ремонта дома.

На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Кемерово, выразившееся в не проведении обследования жилого дома по адресу: г.Кемерово, пер. Угловой, 5 на предмет пригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и дачи соответствующего заключения в пределах своей компетенции; Обязать межведомственную комиссию г. Кемерово по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Кемерово провести оценку дома по адресу: г.Кемерово, пер.Угловой, 5 на предмет пригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и дать заключение в срок 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 8 мая 2015 г. заявление о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии г. Кемерово удовлетворено в полном объеме, и постановлено:

признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Кемерово, выразившееся в не проведении обследования жилого дома по пер. Угловой, 5 в г. Кемерово на предмет пригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по обращению заявителей от 25.12.20 14 года и дачи соответствующего заключения в пределах своей компетенции;

обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г. Кемерово, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку жилого дома по пер. Угловой, 5 в г. Кемерово на предмет пригодности его для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам которого принять одно из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013);

взыскать с администрации города Кемерово в пользу [СКРЫТО] <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово ФИО21., действующая на основании доверенности от 23.12.2014 г. (л.д. 58) просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что 16 октября 2013 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Кемерово от 05.09.2013 № 2730 принято заключение № 17 о возможности и необходимости проведения капитального ремонта помещения по адресу: пер. Угловой, 5 в г. Кемерово, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствии с установленными требованиями.

25.12.2014 г. в администрацию г. Кемерово поступило повторное обращение заявителей о пригодности для проживания, признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого дома по <адрес>.

В ответ на данное обращение заявителям предложено для определения технического состояния строительных конструкций индивидуального дома по адресу: <адрес> предоставить техническое заключение проектной организации по состоянию на 2015 год. Техническое заключение проектной организации по состоянию на 2015 год в межведомственную комиссию заявителями так и не было предоставлено.

В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (ответ администрации г. Кемерово от 22.01.2015).

Суд при вынесении указанного решения не учел то обстоятельство, что решение межведомственной комиссией по данному вопросу принято еще 16.11.2013 года, в судебном порядке не отменено и не оспорено, техническое заключение проектной организации по состоянию на 2015 год для определения технического состояния строительных конструкций в межведомственную комиссию заявителями так и не было предоставлено (несмотря на письмо администрации г. Кемерово от 22.01.2015 г.).

При вынесении решения судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом в порядке статьи 67 ГПК РФ не дана надлежащая правовая оценка представленным заинтересованным лицом доказательствам, что привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дел.

Считают, что в данном случае права заявителей не нарушены, поскольку после предоставления заявителями технического заключения проектной организации по состоянию на 2015 год для определения технического состояния строительных конструкций жилого дома по пер. <адрес> в межведомственную комиссию, комиссия примет одно из следующих решений об оценке соответствия помещений, установленных в п. 47 настоящего Положения:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Заявителями представлены возражения на апелляционную жалобу.

[СКРЫТО] <данные изъяты>.,[СКРЫТО] <данные изъяты> действующий в том числе в интересах ФИО22., действующей в том числе в интересах Курбатова А.А., представитель межведомственной комиссии г.Кемерово в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации г.Кемерово, ФИО23., действующую на основании доверенности № 01-321916 от 23.12.2014 г, предоставившую диплом о высшем юридическом образовании, регистрационный № 707 от 14.07.2005 г, просившую решение суда отменить, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и признавая незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции г.Кемерово, суд первой инстанции не известил указанный орган о дате и времени слушания дела, чем нарушил требования 96 КАС РФ ( ст.35, 113 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями части 1 пункту 2 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с установлением указанных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 8 мая 2015 года – отменить. Направить дело по заявлению [СКРЫТО] <данные изъяты>., [СКРЫТО] <данные изъяты> действующего в том числе в интересах ФИО25 действующей в том числе в интересах Курбатова ФИО26 о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии г.Кемерово, в Центральный районный суд г.Кемерово для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: