Дело № 33а-10323/2015, апелляция

Судья Тимофеева Е.С. Дело № 33А–10323

Докладчик Шалагина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Быковой С.В., Булычевой С.Н.,

при секретаре Ламбиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Г.П. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 10 июля 2015 года по делу по заявлению [СКРЫТО] Г. П. о признании незаконным постановления Администрации города Юрга,

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Г.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Юрга от 17 февраля 2015 года № 201 «О закрытии семейных групп, являющихся структурными подразделениями дошкольных образовательных, учреждений» в части закрытия семейной группы, являющейся структурным подразделением МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка»» с воспитателем [СКРЫТО] Г.М. и исключении из штатного расписания 1 ставки воспитателя (пункт 1.4 Постановления).

Требования мотивированы тем, что она является многодетной матерью, воспитывает девятерых детей, в том числе трёх детей дошкольного возраста: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

2 февраля 2009 года она принята на работу в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка»» на должность воспитателя в структурное подразделение учреждения - семейную группу согласно трудовому договору от 2.02.2009г.

Решение о формировании семейной группы, являющейся структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения, принято в соответствии с постановлением Администрации г. Юрги от 16.01.2009г. №20.

Пункт 1.2 указанного постановления, определяющий основания формирования семейной группы излагался в редакции, согласно которой семейная группа создается с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования и организуется в многодетных семьях, имеющих 3 и более детей (от 3 до 8 детей) в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, по месту проживания данной семьи.

Впоследствии в данное постановление вносились изменения, существенно не затрагивающие данный пункт.

10 декабря 2013 года Коллегией Администрации Кемеровской области вынесено распоряжение № 955-р «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных организаций, расположенных в Кемеровской области», в пункте 1 которого рекомендовано органам местного самоуправления Кемеровской области при отсутствии мест в дошкольных образовательных организациях, организовать работу по созданию семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных образовательных учреждений, в пункте 7 указано, что распоряжение вступает в силу со дня подписания и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2013 года.

На основании данного распоряжения Постановлением Администрации г. Юрги от 27.02.2014 года № 302 п. 1.2 Постановления Администрации г. Юрги от 16.01.2009 года был изложен в следующей редакции: «Семейные группы создаются с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, обеспечения полного охвата детей дошкольным образованием, реализации индивидуального подхода в воспитании детей и поддержки многодетных семей, имеющих 3 и более детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Кроме того, в указанных категориях семей: воспитываются дети, которым не представлено место в детском саду».

На основании Постановления города Юрги от 17.02.2015 года № 201 «О закрытии семейных групп, являющихся структурными подразделениями дошкольных образовательных учреждений» семейная группа, являющаяся структурным подразделением МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка», воспитатель [СКРЫТО] Г.М., была закрыта, исключена из штатного расписания 1,0 ставка воспитателя (п. 1.4 Постановления).

В апреле 2015 года семейная группа была закрыта, т.к. ее детям дошкольного возраста было предоставлено место в ДОУ № 37. На основании приказа заведующего МБДОУ «ДСКВ № 37» от 31.03.2015 года № 16-к трудовой договор был с ней расторгнут по ст.79 ТК РФ, предусматривающей основания расторжения срочного трудового договора.

О данном постановлении она узнала 19.06.2015г. в ходе судебного заседания при рассмотрении дела по её иску о признании увольнения незаконным. Семейная группа, являющаяся структурным подразделением, закрыта, так как внесены изменения в Постановление от 16.01.2009г., то есть основанием для создания семейной группы в настоящее время является наличие 3 и более детей дошкольного возраста и отсутствие мест в детском саду. Согласно пункту 7 распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области № 95 5-р, данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1.09.2013г. Семейная группа, в которой заявитель работала воспитателем, создана 2.02.2009г. Закрывать семейную группу ответчик не имел законных оснований. Семейная группа могла быть закрыта лишь в связи с достижением детей (ребенка) 7 летнего возраста, на основании пункта 4.9 Постановления Администрации города Юрга от 16.09.2009г.

В судебном заседании представитель Администрации города Юрга Солдатова Т.И. не признала требования.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 10 июля 2015 года в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Г.П. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Г.П. просит решение суда отменить, указывая, что постановлением от 17.02.2015 года № 201 «О закрытии семейных групп, являющихся структурными подразделениями дошкольных образовательных учреждений» нарушаются её права, предусмотренные ч.2 ст.63 Семейного кодекса РФ, в соответствие с которой родители имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми общего основного образования.

Ссылается на то, что 10.12.2013г. Коллегией Администрации Кемеровской области было вынесено Распоряжение № 955-р «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Кемеровской области», в п. 1 которого было «рекомендовано органам местного самоуправления Кемеровской области при отсутствии мест в дошкольных образовательных организациях, организовать работу по созданию семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных образовательных учреждений...», п. 7 « Распоряжение вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.09.2013 года». Тогда как семейная группа, в которой она работала воспитателем, была создана 02.02.2009 года. Т.е. закрывать семейную группу Администрация г. Юрги не имела законных оснований.

Представитель администрации г. Юрги Солдатова Т.И., действующая на основании доверенности № 0314/798 от 20 февраля 2015 года, представила возражения относительно апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции [СКРЫТО] Г.П., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, не явилась.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав представителя администрации г. Юрги Солдатову Т.И., просившую решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ (действующей на момент разрешения дела судом первой инстанции) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Юрга от 17 февраля 2015 года № 201 «О закрытии семейных групп, являющихся структурными подразделениями дошкольных образовательных учреждений» на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008г. № 1049-р «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений Кемеровской области», в соответствии с постановлением Главы города Юрга от 16.01.2009г. № 20 «Об утверждении порядка организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Юрга» закрыты семейные группы, являющиеся структурными подразделениями дошкольных образовательных учреждений (л.д.38).

Приказом заведующей МБДОУ «ДСКВ № 37» № 17-к от 31.03.2015г. прекращено действие семейной группы [СКРЫТО] Г.П. с 31 марта 2015 года (л.д.15).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление администрации города Юрга от 17 февраля 2015 года № 201 соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Так, Федеральный закон от 29.12.2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

В силу положений пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 7 Устава Юргинского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 декабря 2013 года N 955-р «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории Кемеровской области» в целях удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, обеспечения наиболее полного охвата детей дошкольным образованием, реализации индивидуального подхода в воспитании детей и поддержки многодетных семей, имеющих 3 и более детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, семей, имеющих 1 - 2 детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также семей, имеющих 1 и более детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет и ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, органам местного самоуправления Кемеровской области рекомендовано при отсутствии мест в дошкольных образовательных организациях организовать работу по созданию семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования и находящихся на территории Кемеровской области. Решение об открытии семейной группы принимает учредитель организации.

Этим же распоряжением (пункт 4) признано утратившим силу распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008г. N 1049-р «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений Кемеровской области», которое содержало аналогичные нормы.

В соответствии с названным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2008г. N 1049-р Главой города Юрги было издано постановление от 16 января 2009 года № 20 «Об утверждении порядка организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Юрги», в которое в последующем были внесены изменения в соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 декабря 2013 года № 955-р.

Пункт п.1.2 Порядка организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Юрги (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) предусматривает, что семейные группы создаются с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования, обеспечения наиболее полного охвата детей дошкольным образованием, реализации индивидуального подхода в воспитании детей и поддержки:

- многодетных семей, имеющих 3 и более детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет;

- семей, имеющих 1 - 2 детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- семей, имеющих 1 и более детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет и ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Кроме того, в указанных категориях семей:

- воспитываются дети, которым не предоставлено место в детском саду;

- местом жительства является г. Юрга.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.7 названного Порядка для организации деятельности семейной группы на должность младшего воспитателя назначается родитель (законный представитель) семьи, трудовые отношения с которым прекращаются, в частности, в случае, когда ребенку предоставлено место в детском саду, он переведен из семейной группы в группу полного дня образовательного учреждения.

Из приведенных нормативных положений следует, что целью создания семейной группы является удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, при этом семейная группа в названных категориях семей организуется на период до предоставления детям, не достигшим 7 лет, места в детском саду, до перевода их в группу полного дня образовательного учреждения.

Судом установлено, что семейная группа в семье [СКРЫТО] была создана на основании постановления Главы города Юрги от 27.01.2009г. № 70 «Об организации семейных групп, являющихся структурными подразделениями МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 26 «Кристаллик», МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка» (л.д.36), 02 февраля 2009г. МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка» с [СКРЫТО] Г.П. заключен трудовой договор, согласно которому она принята на должность воспитателя (л.д. 16-20).

При создании семейной группы в семье [СКРЫТО] имелись дети в возрасте до 7 лет, которые не были обеспечены местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Из уведомления от 29.01.2015г. № 20 (л.д.11), справки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка» от 19.06.2015г. (л.д.13), служебной записки от 29.01.2015г. (л.д.14) следует, что всем детям [СКРЫТО] Г.П. дошкольного возраста - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ., предоставлены места в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 37 «Лесная сказка».

Таким образом, на момент принятия постановления от 17 февраля 2015 года № 201 дети [СКРЫТО] были обеспечены местами в детском дошкольном учреждении.

При таких данных суд сделал правильный вывод о законности оспариваемого постановления в части закрытия семейной группы [СКРЫТО] Г.П., поскольку в настоящее время не имеется обстоятельств, предусматривающих возможность существования этой семейной группы в соответствии с действующим правовым регулированием в этой области. Постановление принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с действующим федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Кемеровской области и Юргинского городского округа и не может нарушать прав и законных интересов [СКРЫТО] Г.П.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос закрытия семейной группы должен разрешаться в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия решения о ее создании, основан на неверном применении норм материального права и не может являться основанием для отмены решения суда. При проверке решения органа местного самоуправления на предмет его законности применению подлежит законодательство, действующее на момент принятия оспариваемого решения.

При рассмотрении дела суд правильно применил закон, подлежащий применению к разрешению возникших спорных правоотношений, и разрешил спор в соответствии с установленными обстоятельствами дела и требованиями закона.

С учетом изложенного оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 10 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"Согласовано" ______________ судья О.В. Шалагина