Дело № 8Г-5131/2019 [88-1830/2020 - (88-3483/2019)], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-1830/2020 (88-3483/2019)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 4 февраля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В.,

судей Новожиловой И.А., Прудентовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-650/2019 (УИД: 24RS0028-01-2019-000055-32) по иску [СКРЫТО] Николая [СКРЫТО] к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Красноярска» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного и выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку, возложении обязанности устранить данные нарушения,

по кассационной жалобе [СКРЫТО] Николая [СКРЫТО] на решение Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] (далее – [СКРЫТО] Н.А., истец) обратился с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Красноярска» (далее – КГКУ «ЦЗН г. Красноярска», ответчик) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного и выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку, возложении обязанности устранить данные нарушения.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] Н.А. ссылался на то, что 23 января 2018 г. он уволен по соглашению сторон из филиала ПАО «<данные изъяты>» (г. Брянск). В день прекращения трудового договора работодателем были выданы в соответствии со ст.84.1 Трудового кодекса Российской Федерации заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой: справка о доходах физического лица за 2017 год по форме 2-НДФЛ, справка о доходах физического лица за 2018 год по форме 2-НДФЛ, справка о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы №.

13 июля 2018 г. [СКРЫТО] Н.А. обратился по месту жительства в отдел занятости населения по Кировскому району КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» для постановки на регистрационный учет в качестве безработного. Специалист отдела занятости населения, принимавший документы, сообщил, что необходимо «донести» справку установленной формы о среднем заработке за последние три месяца предшествующим увольнению. В списке документов, выданных истцу, при увольнении, такая справка отсутствовала. Указанная справка была получена 10 сентября 2018 г. и 11 сентября 2018 г. предоставлена ответчику.

15 октября 2018 г. [СКРЫТО] Н.А. стало известно, что КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» отказало в постановке на учет в качестве безработного с 13 июля 2018 г. со ссылкой на то, что не была представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. В связи с чем, безработным истец признан лишь с 11 сентября 2018 г. и с указанной даты установлено пособие по безработице в размере минимальной величины.

По мнению [СКРЫТО] Н.А., отсутствие на момент обращения с заявлением справки о среднем заработке не препятствовало постановке на учет в качестве безработного для получения минимального размера пособия.

[СКРЫТО] Н.А. просил суд признать незаконным отказ КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» в постановке его на учет в качестве безработного с 13 июля 2018 г, признать незаконным решение о признании его безработным с 11 сентября 2018 г. и назначении пособия по безработице в размере минимальной величины, обязать КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» зарегистрировать его в качестве безработного с момента обращения – с 13 июля 2018 г. и назначить пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Решением Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. исковые требования [СКРЫТО] Н.А. удовлетворены частично. На КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» возложена обязанность назначить [СКРЫТО] Н.А. с 11 сентября 2018 г. пособие по безработице в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. В удовлетворении требований о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного с 13 июля 2018 года, признании незаконным решения о постановке на учет в качестве безработного с 11 сентября 2018 года, и возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного с 13 июля 2018 года, [СКРЫТО] Н.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2019 г. решение Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. в части возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» назначить [СКРЫТО] Н.А. с 11 сентября 2018 г. пособие по безработице в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы отменено, в отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований [СКРЫТО] Н.А. в данной части отказано. В остальной части решение Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе [СКРЫТО] Н.А. ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2019 г., как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец [СКРЫТО] Н.А., представитель ответчика КГКУ «ЦЗН г. Красноярска», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство труда и занятости населения Красноярского края, сведений о причинах неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч.2 ст.379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч.1 ст.379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций, незаконными, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что [СКРЫТО] Н.А. с 15 апреля 2016 г. по 23 января 2018 г. работал в филиале ПАО «<данные изъяты>».

13 июля 2018 г. [СКРЫТО] Н.А. обратился в отдел занятости населения по Кировскому району КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, предоставив при этом свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, трудовую книжку, диплом о высшем образовании, паспорт.

С 13 июля 2018 г. [СКРЫТО] Н.А. поставлен на регистрационный учет с целью поиска подходящей работы.

Поскольку [СКРЫТО] Н.А. по состоянию на 24 июля 2018 г. (одиннадцатидневный срок, по истечении которого орган службы занятости при предоставлении соответствующих документов принимает решение о признании безработным) не была представлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, решение о признании [СКРЫТО] Н.А. безработным или об отказе в признании безработным государственным учреждением службы занятости населения не было принято.

11 сентября 2018 г. [СКРЫТО] Н.А. предоставлена ответчику справка о среднем заработке за последние 3 месяца предшествующих увольнению, в связи с чем, 21 сентября 2018 г. КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» издан приказ о признании [СКРЫТО] Н.А. безработным с 11 сентября 2018 г., а также приказ от 21 сентября 2018 г. о назначении и выплате пособия по безработице в размере минимальной величины с учетом районного коэффициента в размере 1 020 рублей за период с 11 сентября 2018 г. по 10 марта 2019 г.

Отказывая в удовлетворении требований [СКРЫТО] Н.А. в части признания незаконными отказа КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» в постановке [СКРЫТО] Н.А. на учет в качестве безработного с 13 июля 2018 г, решения о признании его безработным с 11 сентября 2018 г. и назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, обязании КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» зарегистрировать [СКРЫТО] Н.А. в качестве безработного с момента обращения – с 13 июля 2018 г., суд первой инстанции, исходил из того, что [СКРЫТО] Н.А. 13 июля 2018 г. и по истечении 10 дней со дня регистрации с целью поиска подходящей работы не предоставлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, а поскольку данная справка представлена [СКРЫТО] Н.А. 11 сентября 2018 г., то решение ответчика о признании [СКРЫТО] Н.А. безработным с момента предоставление всех необходимых документов, то есть с 11 сентября 2018 г., является обоснованным.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] Н.А. в части назначения пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, суд первой инстанции исходил из того, что началом безработицы следует считать не день, когда [СКРЫТО] Н.А. признан безработным (11 сентября 2018 г.), а день, когда он был зарегистрирован в качестве лица ищущего работу, кроме того, из указанного периода с 12 июля 2017 г. по 12 июля 2018 г. для расчета 26 недель не подлежат исключению периоды, не включенные во время оплачиваемой работы, указанные в справке о средней заработной плате за последние 3 месяца, поскольку их указание в данной справке необходимо для расчета именно среднего заработка, из которого эти периоды исключаются, что соответствует п.4 Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития от 12 августа 2003 г. №62.

Отменяя решение суда в части возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» назначить [СКРЫТО] Н.А. с 11 сентября 2018 г. пособие по безработице в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, и отказывая [СКРЫТО] Н.А. в удовлетворении требований в данной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что [СКРЫТО] Н.А. в период 12 месяцев, предшествующих безработице, с 12 июля 2017 г. имел менее 26 недель оплачиваемой работы, при этом, периоды временной нетрудоспособности, отпуска без сохранения заработной платы, отсутствия по невыясненным причинам не подлежат включению в данный период, так как не являются периодами оплачиваемой работы.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов нижестоящих судов незаконными, исходя из следующего.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; нормы закона далее приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения [СКРЫТО] Н.А. 13 июля 2018 г. в КГКУ «ЦЗН г. Красноярска»).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно абз.1 п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п.1 ст.28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (п.2 ст.28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст.30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п.1 ст.31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. №891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения при представлении таким гражданином ряда документов, среди которых справка о его среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Таким образом, вывод нижестоящих судов об отказе в удовлетворении требований [СКРЫТО] Н.А. о признании незаконными отказа КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» в постановке на учет в качестве безработного с 13 июля 2018 г, решения о признании его безработным с 11 сентября 2018 г. и назначения пособия по безработице в размере минимальной величины, обязании КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» зарегистрировать [СКРЫТО] Н.А. в качестве безработного с момента обращения – с 13 июля 2018 г., является правильным, поскольку из материалов дела следует, и в ходе разбирательства по настоящему делу не оспаривалось истцом, что справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы [СКРЫТО] Н.А. представлена ответчику 11 сентября 2018 г.

Исходя из содержания п.1 ст.30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Пособие по безработице в случаях, указанных в п.2 ст.30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Как усматривается из справки о среднем заработке за последние 3 месяца, предшествующие увольнению, выданной Филиалом ПАО «<данные изъяты>», [СКРЫТО] Н.А. работал в период с 15 апреля 2016 г. по 23 января 2018 г., средний заработок за последние три месяца составил 108 246,36 рублей. Кроме того, в справке указаны периоды, не включенные во время оплачиваемой работы, для исчисления среднего заработка: с 5 июня 2017 г. по 13 июня 2017 г. (временная нетрудоспособность), с 4 июля 2017 г. по 5 июля 2017 г. (отпуск без сохранения заработной платы), со 2 августа 2017 г. по 2 августа 2017 г. (отпуск без сохранения заработной платы), с 18 августа 2017 г. по 25 августа 2017 г. (временная нетрудоспособность), с 28 августа 2017 г. по 19 декабря 2017 (временная нетрудоспособность), с 20 декабря 2017 г. по 22 декабря 2017 г. (отсутствие по невыясненным причинам), с 25 декабря 2017 г. по 29 декабря 2017 г. (временная нетрудоспособность), с 9 января 2018 г. по 15 января 2018 г. (отсутствие по невыясненным причинам).

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований [СКРЫТО] Н.А. в части возложения обязанности на КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» назначить [СКРЫТО] Н.А. с 11 сентября 2018 г. пособие по безработице в процентом отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, являются правильными, поскольку материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] Н.А. в период 12 месяцев, предшествующих безработице, с 12 июля 2017 г. имел оплачиваемую работу менее 26 недель.

Ссылка [СКРЫТО] Н.А. в кассационной жалобе на п.1 ст.30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в редакции, действующей с 1 января 2019 г., согласно которой пособие по безработице начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, во внимание не принимается, поскольку при разрешении настоящего спора применению подлежит редакция п.1 ст.30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», действовавшая на момент обращения [СКРЫТО] Н.А. с заявлением в КГКУ «ЦЗН г. Красноярска», то есть действовавшая на 13 июля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции правильно применили к спорным отношениям приведенные выше правовые нормы об условиях и порядке признания гражданина безработным, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, фактические обстоятельства дела установлены, юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили надлежащую правовую оценку, выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов судов об установленных по делу обстоятельствах.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Красноярска Красноярского края от 27 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу [СКРЫТО] Николая [СКРЫТО] – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: