Дело № 8Г-4935/2021 [88-5861/2021], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-5861/2021

(8г-4935/2021)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 18 мая 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ларионовой С.Г.,

судей Нестеренко А.О., Соловьева В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД54RS0005-01-2020-001853-70 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердск к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гор. Новосибирска "Средняя общеобразовательная школа № 192», департаменту образования мэрии города Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

по кассационной жалобе Департамента образования мэрии города Новосибирска на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 17 августа 2020 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ларионовой С.Г., выслушав с использованием систем видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Новосибирска представителя департамента образования мэрии города Новосибирска Емельянову Анастасию Сергеевну, представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 192» Нуркеева Азамата Каппасовича, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердск обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гор. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии города Новосибирска о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что МБОУ СОШ № не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 4.9, 4.25, 4.26, 4.27, 4.28, 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». С целью контроля исполнения МБОУ СОШ № ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальным отделом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки МБОУ СОШ № установлено, что часть нарушений была устранена. Имеется невыполнение 4 пунктов СП предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п. 4.9, 4.25, 4.28, 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и неустранение нарушений указанного предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, территориальным отделом было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому:

1. площадь учебных кабинетов принимать без учета площади необходимой, для расстановки дополнительной мебели, для хранения учебных пособий и оборудования, используемых для образовательной деятельности, из расчета – не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, согласно п. 4.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

2. туалеты для мальчиков и девочек, оборудовать кабинами с дверями, согласно п. 4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями;

3. стены туалетов, малого спортивного зала, помещений для уборочного инвентаря обеспечить гладкими поверхностями, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, согласно п. 4.28 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, потолки и стены всех помещений быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средства;

4. полы туалетных и умывальных комнат выложить керамической плиткой, согласно п. 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Выявленные нарушения угрожают здоровью детей и создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

На основании изложенного, истец просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок по ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства:

1. площадь учебных кабинетов принимать без учета площади необходимой, для расстановки дополнительной мебели, для хранения учебных пособий и оборудования, используемых для образовательной деятельности, из расчета – не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, согласно п. 4.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

2. туалеты для мальчиков и девочек, оборудовать кабинами с дверями, согласно п. 4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями;

3. стены туалетов, малого спортивного зала, помещений для уборочного инвентаря обеспечить гладкими поверхностями, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, согласно п. 4.28 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средства;

4. полы туалетных и умывальных комнат выложить керамической плиткой, согласно п. 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Обязать Департамент образования мэрии города Новосибирска выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 17 августа 2020 года исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске удовлетворены.

Суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 192» принять меры по устранению нарушений «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок по 22.08.2021 года: площадь учебных кабинетов принимать без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м, на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий (п. 4.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); туалеты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями (п. 4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); стены туалетов, малого спортивного зала, помещений для уборки инвентаря обеспечить гладкими поверхностями, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п. 4.28 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); - полы туалетных и умывальных комнат выложить керамической плиткой (п. 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Департамент образования мэрии г. Новосибирска обязан выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 г. решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 17 августа 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент образования мэрии города Новосибирска просит отменить решение Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения требования принимать площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м., на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, принять в указанной части об отказе у удовлетворении указанного требования. В обоснование кассационной жалобы указывает, что СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, здание школы было построено в 1986 г. до введения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и не соответствует требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций. Исполнение судебного акта Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения нормы площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м, вынуждает образовательное учреждение сокращать количество учащихся в каждом классе и отказывать в приеме в школу ученикам, что фактически направлено на нарушение статьи 43 Конституции РФ, гарантирующей общедоступность и бесплатность основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях. У МБОУ СОШ № отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения судебного акта, так как уменьшение количества обучающихся, например, путем перевода части детей в другие общеобразовательные учреждения района невозможно в связи с их переполнением. Судами не принят во внимание тот факт, что обучающихся МБОУ № невозможно перевести в иные общеобразовательные учреждения Кировского района города Новосибирска, что повлечет ограничение права граждан на образование.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчиков, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка деятельности МБОУ СОШ № (л.д. 14-17).

По результатам проведенной проверки выявлены, в том числе, нарушения, установленные пунктами 4.9, 4.25, 4.28, 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Управлением Роспотребнадзора выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38). Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБОУ СОШ№. В связи с невыполнением указанного предписания, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № (л.д. 34-35).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в рамках минимальной санкции данной статьи в размере 30000 руб. (л.д. 36-37).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что за счет выделенных денежных средств из местного бюджета департамента образования мэрии г. Новосибирска для МБОУ СОШ №, часть выявленных нарушений была устранена, не выполнены пункты 4.9, 4.25, 4.28, 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ №, территориальным отделом выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором с целью устранения повторных выявленных нарушений законодательства, территориальный отдел предписывает МБОУ СОШ № принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства: 1) площадь учебных кабинетов принимать без учета площади необходимой, для расстановки дополнительной мебели, для хранения учебных пособий и оборудования, используемых для образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м, на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, согласно п. 4.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 2) туалеты для мальчиков и девочек, оборудовать кабинами с дверями, согласно п. 4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями; 3) стены туалетов, малого спортивного зала, помещений для уборочного инвентаря обеспечить гладкими поверхностями, допускающими проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, согласно п. 4.28 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средства; 4) полы туалетных и умывальных комнат выложить керамической плиткой, согласно п. 4.29 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

В связи с невыполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № (л.д. 44).

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 4 судебного участка Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 45).

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № (л.д. 48-50) является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, учредителем которого является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования город Новосибирск осуществляет мэрия города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Главное управление образования мэрии города Новосибирска, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития МБОУ СОШ №, осуществляет Департамент образования мэрии.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. 2, 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 1,8, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51, ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, исходил из того, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением детей, в связи с чем, пришел к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика МБОУ «СОШ №» обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений «санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», установив срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность по выделению денежных муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ на Департамент образования мэрии города Новосибирска.

Судебная коллегия апелляционного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их обоснованием.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Основания и мотивы, по которым судебные инстанции пришли к таким выводам, а также доказательства, принятые судами во внимание, подробно приведены в мотивировочной части судебных постановлений, и оснований считать их неправильными не имеется.

Оснований не согласиться с выводами суда суд кассационной инстанции не усматривает.

Доводы заявителя относительно того, что здание школы, выстроенное в 1986 г., до введения новых санитарных правил и требований, не позволяет разместить всех обучающихся в школе лиц, с соблюдением новых санитарных требований; и возможность размещения обучающихся школьников в иные учебные заведения невозможно из-за предельной их загруженности; приводились при рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Данные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права или допущении существенных нарушений норм процессуального права, и, по существу, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств, что не может быть основанием для отмены или изменения состоявшихся судебных актов в кассационной инстанции.

Положения статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не было допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 17 августа 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента образования мэрии города Новосибирска оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.Г. Ларионова

Судьи А.О. Нестеренко

В.Н. Соловьев