Дело № 8Г-1464/2020 [88-6694/2020], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-6694/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 21 апреля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б.,

судей Богдевич Н.В., Прудентовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Пузырев Н.Ф. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе <адрес> о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную компенсацию

по кассационной жалобе Пузырев Н.Ф. на апелляционной определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Богдевич Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пузырев Н.Ф. (далее- Пузырев Н.Ф.) обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе <адрес> (далее – ГУ-УПФ РФ в Ангарском городском округе <адрес>), в обоснование которого указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, награжден медалями «За отвагу» и «За воинскую доблесть», в декабре 1982 года ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.

Истец обратился в ГУ-УПФ РФ в Ангарском городском округе <адрес> с заявлением о перечислении на его имя единовременных денежных выплат в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.

Ответом Управления истцу отказано в единовременной выплате, поскольку он не относится к лицам, которым выплачивается данная компенсация, указано, что право на единовременную выплату в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне имеют исключительно те лица, которые непосредственно участвовали в событиях, происходивших в период Великой Отечественной войны, под которым понимается период по 1945 год включительно. Поскольку он принимал участие в боевых действиях по прошествии этого периода, он таким правом не обладает. Считает, что ответчиком незаконно не произведена единовременная выплата, чем нарушаются его права.

Истец Пузырев Н.Ф. просил суд признать незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в Ангарском городском округе <адрес> в выплате ему единовременной денежной суммы в размере 10 000 рублей в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне; обязать ответчика назначить и выплатить ему единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей.

Решением Ангарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки исковые требования Пузырева Н.Ф. удовлетворены полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

решение Ангарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пузырева Н.Ф. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе <адрес> о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной денежной компенсации, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную денежную компенсацию отказать.

В кассационной жалобе Пузырева Н.Ф., поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконного.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на неё Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Как следует из обжалуемого судебного постановления, такого характера нарушения не допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Пузырев Н.Ф. имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные законодательством.

Согласно справке военного комиссариата № от ДД.ММ.ГГГГ, Пузырев Н.Ф. проходил срочную военную службу пограничных войск, принимавших непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в мае - июне 2018 года произведена единовременная выплата в размере 10 000 рублей. Материалами дело подтверждено и не оспаривалось сторонами, что такую выплату Пузырев Н.Ф. не получил.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал суждение о том, что поскольку истец имеет право на льготы, предусмотренные в статье 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», то он имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195. При этом суд отверг доводы ответчика о том, что для получения единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195 истец должен быть лицом, участвовавшим в Великой Отечественной войне в период с 1941 года по 1945 год.

Суд апелляционной инстанции пришел к мнению, что данные выводы сделаны с существенным нарушением норм материального права, поскольку основаны на неверном его толковании.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на верном применении и толковании судом апелляционной инстанции норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 тысыч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195, определен достаточно четко, не предполагает расширительного толкования, и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

Необходимо исходить из того, что федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу 1 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела 2 Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статьей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

То есть, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года к ветеранам Великой Отечественной войны, но не к участникам Великой Отечественной войны. Тогда как названный Указ Президента Российской Федерации оспариваемую единовременную выплату предусмотрел не для всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны. В частности, например, такая выплата не распространена на категории ветеранов Великой Отечественной войны, поименованных в пп.2, 3, 4 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вопреки выводам суда первой инстанции, законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий, к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой в полном объеме, не относит к категории участников Великой Отечественной войны. В противном случае названная категория ветеранов была бы прямо поименована в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Несмотря на то, что истец Пузырев Н.Ф. как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, является ветераном боевых действий, и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, он не был.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года № 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен. Приравненные по социальным льготам к ветеранам Великой Отечественной войны граждане, к ним не относятся.

С учётом приведённого выше апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует признать законным, оно принято при правильном применении норм материального права, поскольку оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

В целом кассационная жалоба истца не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы судебной инстанции, свидетельствующие о незаконности обжалуемого судебного постановления, доводы заявителя сводятся к несогласию с произведенной оценкой суда апелляционной инстанции доказательств по делу, оснований для переоценки которых, у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Пузырев Н.Ф. – оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи