Дело № 8а-6296/2021 [88а-7151/2021], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-7151/2021

г. Кемерово 19 мая 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 10 сентября 2020 года по делу № 2а-798/2020

по административному исковому заявлению избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» к Избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края об исключении из зарегистрированного общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутого Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатов ФИО23 признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края от 10 августа 2020 года № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутого Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В., пояснения Телина В.Г., представляющего интересы административного истца, поддержавшего кассационную жалобу, прокурора Кадошникова С.О., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

уполномоченный представитель Избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края об исключении из зарегистрированного общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутого Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатов ФИО24 признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края от 10 августа 2020 года № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутого Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», мотивируя тем, что регистрация указанного списка кандидатов в депутаты произведена избирательной комиссией с существенным нарушением норм действующего законодательства.

Так, избирательная комиссия не была своевременно уведомлена Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов), предоставленный в избирательную комиссию общетерриториальный список кандидатов избирательного объединения не заверен печатью избирательного объединения, выполнен с нарушениями требования закона к оформлению общетерриториального списка, копия документа о государственной регистрации избирательного объединения не удостоверена руководителем избирательного объединения, решение о создании Шарыповского городского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не предоставлено. Название избирательного объединения Шарыповское городское местное отделение Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», указанное на сайте Министерства юстиции не соответствует названию избирательного объединения Шарыповское городское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», выдвинувшему кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва. Отсутствуют документы о согласовании общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва с вышестоящим органом политической партии. Решения, принятые политической партией и ее структурными подразделениями о реорганизации и переименовании структурных подразделений, не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения. Решение конференции или общего собрания Шарыповского городского местного отделения Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о выдвижении списка кандидатов, не предоставлено в ИКМО. Список уполномоченных представителей избирательного объединения не заверен печатью и уполномоченным на то съездом (конференцией) избирательного объединения. Доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросом выдана с нарушением установленного порядка, и не заверена нотариусом. Первый финансовый отчет избирательного объединения представлен только на бумажном носителе, без указания даты его представления, в машиночитаемом виде указанный финансовый отчет не предоставлен. Не предоставлены в машиночитаемом виде сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Кандидаты ФИО25 в заявлении о согласии избирательному объединению баллотироваться кандидатами в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва не указали квалификацию по диплому.

Решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 10 сентября 2020 года решение Шарыповского городского суда Красноярского края от 4 сентября 2020 года отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 10 марта 2021 года, административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на допущенные судами нарушения и неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. По доводам, положенным в обоснование административного иска, настаивает, что оспариваемое решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов было принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Считает неверным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у уполномоченного представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Мячина М.М. права на обращение в суд с настоящим иском и полномочий на подписание искового заявления. Указывает, что суд первой инстанции грубо нарушил сроки рассмотрения дела, а суд апелляционной инстанции неверно определил срок на подачу искового заявления, а также умышленно ввел в заблуждение истца, указав в своем определении на обжалование определения в кассационном порядке в течении шести месяцев со дня вынесения, а не в укороченные сроки.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Из материалов административного дела усматривается, что решением Шарыповского городского Совета депутатов г. Шарыпово Красноярского края от 23 июня 2020 года № на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Шарыповского городского совета депутатов нового созыва.

Решением избирательной комиссии Красноярского края № от 25 июня 2020 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию г. Шарыпово Красноярского края.

Решением ИКМО от 7 августа 2020 года № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутый Красноярским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Решением ИКМО от 10 августа 2020 года № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва, выдвинутый Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в который вошли кандидаты: ФИО26

Не согласившись с указанным решением ИКМО, уполномоченный представитель избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая по существу заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения порядка выдвижения списка кандидатов избирательным объединением Шарыповским городским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и его регистрации в ИКМО отсутствуют.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для оставления административного иска без рассмотрения, указав, что заявление подано лицом, не имеющим право на его подачу; поддержание уполномоченным представителем избирательного объединения искового заявления за пределами установленного действующим законодательством срока на обращение в суд с настоящим административным иском основанием для дальнейшего рассмотрения иска не является.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу частей 5, 7 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации. От имени общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник такого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела в суде.

Согласно части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление, поданное от имени избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» уполномоченным представителем по финансовым вопросам Мячиным М.М., суд апелляционной инстанции указал, что что Мячин М.М., подписывая административный иск, не отвечал требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как в подтверждение своих полномочий не представил доказательства наличия высшего юридического образования, а в доверенности, выданной избирательным объединением Мячину М.М., не указано право на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

Вместе с тем, в материалах дела содержится копия решения избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края от 26 июля 2020 года № о регистрации Мячина М.М. в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а также копия выданной Мячину М.М. 18 июля 2020 года доверенности быть уполномоченным избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» по финансовым вопросам, связанным с участием вышеуказанного избирательного объединения в выборах депутатов Шарыповского городского Совета депутатов шестого созыва и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, в том числе: представлять интересы избирательного объединения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях; подписывать и подавать исковые заявления, жалобы, встречные иски, отзывы, ходатайства и иные заявления и документы, представлять доказательства.

На основании пунктов 1 - 4 статьи 27 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» избирательное объединение назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах, в том числе по финансовым вопросам.

Уполномоченные представители назначаются решением съезда (конференции) избирательного объединения либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объединения или представителей избирательных объединений. В решении указываются его полномочия, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов.

Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования. В списке уполномоченных представителей избирательного объединения указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата его выдачи, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого уполномоченного представителя избирательного объединения. К указанному списку, представляемому в избирательную комиссию муниципального образования, прилагается также письменное согласие каждого перечисленного лица осуществлять указанную деятельность.

Избирательная комиссия муниципального образования регистрирует уполномоченных представителей избирательного объединения. Решение о регистрации должно быть принято не позднее двух дней с момента представления списка в избирательную комиссию. В решении о регистрации уполномоченных представителей содержатся данные, указанные в пункте 3 настоящей статьи.

Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения начинается со дня их регистрации и истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми в составе соответствующего списка кандидатов назначившего их избирательного объединения, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам истекает через 60 дней со дня голосования, а если ведется судебное разбирательство с участием соответствующего избирательного объединения - с момента вынесения окончательного решения судом (пункт 6 статьи 27 Закона № 8-1411).

При наличии сомнений в полномочиях Мячина М.М. относительно права подписания и подачи именно административного искового заявления суд апелляционной инстанции каких-либо активных мер для выявления действительной воли избирательного объединения не предпринял, соответствующего запроса вопреки активной роли суда в административном процессе не направил, какой-либо юридической оценки представленному в материалы дела решению избирательной комиссии муниципального образования г. Шарыпово Красноярского края от 26 июля 2020 года № о регистрации Мячина М.М. не только в качестве уполномоченного представителя избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» по финансовым вопросам (пункт 2 решения), но и о его регистрации в качестве уполномоченного представителя общественного объединения в целом (пункт 1 решения) не дал.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено различное правовое регулирование полномочий по подписанию административного иска и полномочий по представлению интересов административного истца в суде. В связи с этим указание суда апелляционной инстанции о документальной неподтвержденности наличия у уполномоченного представителя избирательного объединения Мячина М.М. высшего юридического образования само по себе не свидетельствует об отсутствии у последнего права на обращение в суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах обжалуемое апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в Красноярский краевой суд.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, кассационный суд не вправе давать оценку правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции, так как при отсутствии (отмене) судебного акта, вынесенного по результатам апелляционного обжалования, решение суда первой инстанции не может считаться вступившим в законную силу.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 10 сентября 2020 года отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Красноярский краевой суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 мая 2021 г.

Председательствующий

Судьи