Дело № 8а-5137/2020 [88а-6862/2020], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-6862/2020

г. Кемерово 13 апреля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В.

судей Евтифеевой О.Э., Никулиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании, кассационную жалобу [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Норильского городского суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24 июля 2019 года по делу № 2а-1303/2019 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Норильска об оспаривании распоряжения от 14 февраля 2019 года № 870 «Об отказе в проведении аукциона».

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с иском к администрации города Норильска о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г. Норильска Красноярского края (далее – администрация) от 14 февраля 2019 года № 870 «Об отказе в проведении аукциона», обязании административного ответчика провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №. площадью 2 521 кв.м, для размещения склада.

Требования мотивированы тем, что положенные в обоснование оспариваемого отказа обстоятельства, а именно – указание на то, что образованный земельный участок, испрашиваемый заявителем, приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, не предусмотрены частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в качестве оснований для отказа в проведении аукциона и не относятся к перечню обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона. В отказе не указано положение действующего законодательства, императивно запрещающее проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с указанным видом разрешенного использования. Перечисленные в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования, ссылка на которые содержится в отказе, относятся к образуемым и измененным земельным участкам.

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24 июля 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда со ссылкой на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению административного истца, поскольку на момент подачи [СКРЫТО] Д.Н. заявления о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 521 кв.м с кадастровым номером № испрашиваемый земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для соблюдения предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам. Отмечает, что отказывая в удовлетворении административного иска со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах зоны производственных объектов и используется неопределенным кругом лиц как подъездные пути для доступа к смежным земельным участкам, суды не исследовали обстоятельства образования указанного земельного участка, постановки его на кадастровый учет. Указывает, что судом первой инстанции было необоснованно отказано в удовлетворении неоднократно заявленных ходатайств административного истца о привлечении к участию в деле в качестве специалиста кадастрового инженера.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие, а также ходатайств об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки не заявили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый [СКРЫТО] Д.Н. земельный участок расположен в пределах зоны производственных объектов и используется неопределенным кругом лиц как подъездные пути для доступа к другим земельным участкам с кадастровыми номерами №; согласно публичной кадастровой карте вышеуказанные земельные участки расположены в районе <адрес> и используются под склады, автостоянку, в связи с чем пришел к выводу о законности оспариваемого отказа.

Суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции поддержал, указав, что у администрации г. Норильска не имелось законных оснований для издания распоряжения о проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку такое формирование земельного участка могло привести к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности другими лицами использовать выделенные им земельные участки с кадастровыми номерами №

Между тем, судами не учтено следующее.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако такие основания административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведены, на их наличие администрация при разрешении спора по существу также не ссылалась.

Оценивая положенный в обоснование отказа довод административного ответчика со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ о том, что образованный земельный участок, испрашиваемый заявителем, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объектов недвижимости, а также иным недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, суд кассационной инстанции отмечает, что на основании пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка к проведению аукциона, действительно, включает в себя проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования названной нормы, такая проверка проводится в случае подготовки к проведению аукциона, инициированного лицом, заинтересованным в предоставлении несформированного земельного участка, в то время как в рассматриваемом случае, как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, испрашиваемый административным истцом в аренду земельный участок площадью 2 521 кв.м с кадастровым номером 24:55:0403005:986 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26 июля 2012 года; вид разрешенного использования земельного участка: «склады», что соответствует целям использования земельного участка, указанным административным истцом в заявлении о проведении аукциона (для размещения склада).

Фактическое использование спорного земельного участка неопределенным кругом лиц как подъездные пути для доступа к смежным земельным участкам в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Доказательства изменения в установленном действующим законодательством порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № материалы административного дела не содержат.

Не основаны на имеющихся в деле доказательствах и выводы судов о невозможности другими лицами использовать выделенные им земельные участки с кадастровыми номерами № в случае предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу.

Более того, указанные обстоятельства в качестве оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды в распоряжении администрации от 14 февраля 2019 года № 870 не приведены.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое распоряжение от 14 февраля 2019 года № 870 не основано на законе.

Поскольку судами неправильно применен закон, подлежащий применению к имеющему место правоотношению, что привело к принятию неправильных судебных актов, решение Норильского городского суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24 июля 2019 года подлежат отмене с вынесением по делу нового решения о признании оспариваемого распоряжения незаконным.

Вместе с тем, в части требований административного истца об обязании администрации провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка с кадастровым номером №. площадью 2 521 кв.м, для размещения склада, судебная коллегия отмечает, что статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт «о») Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Однако, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации полномочий органа.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Норильского городского суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24 июля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Норильска Красноярского края от 14 февраля 2019 года № 870 «Об отказе в проведении аукциона».

Обязать администрацию г. Норильска Красноярского края повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 28 января 2019 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403005:986.

Председательствующий

Судьи