Дело № 8а-1361/2020 [88а-3543/2020], кассация

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 88а-3543/2020

г. Кемерово 9 сентября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А.

судей Евтифеевой О.Э., Зиновьевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю Соколова А.В., поданной 23 декабря 2019 года, на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 19 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2019 года по административному делу № 2а-920/2019 по административному исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] Зиявидиновича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю об оспаривании действий (решений).

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

[СКРЫТО] М.З. обратился в Ингодинский районной суд г. Читы с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю об оспаривании действий (решений).

В обоснование требований указал, что в период его нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение режима отбывания наказания, при этом к нему применялось наиболее суровое из предусмотренных взысканий на максимальный срок (21 день карцера).

29 декабря 2018 года к нему было применено взыскание в виде водворения в карцер сроком на 3 суток за использование нецензурных выражений при общении с сотрудником СИЗО и невежливое обращение к нему.

1 января 2019 года, через 25 минут после освобождения из карцера, его вновь водворили в карцер на 12 суток за закрытие объектива видеокамеры.

13 января 2019 года, через 20 минут после освобождения из карцера, его вновь водворили в карцер на 6 суток за закрытие объектива видеокамеры.

Считает применение данного взыскания необоснованным, нарушающим положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как он был водворен в карцер три раза без перерыва в сутки. Нахождение его в карцере в течение 21 суток недопустимо и противоречит Европейским пенитенциарным правилам, статье 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункту «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, которые ограничивают максимальную продолжительность взыскания в виде водворения в карцер 15 сутками.

Просит признать незаконными и подлежащими отмене постановления ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю от 29 декабря 2018 года, 1 января 2019 года и 13 января 2019 года о водворении [СКРЫТО] М.З. в карцер на 3, 12, 6 суток; признать незаконным порядок исполнения ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю дисциплинарных взысканий в виде непрерывного водворения [СКРЫТО] М.З. в карцер на 21 день; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю в пользу [СКРЫТО] М.З. компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей за незаконное содержание в карцере с 29 декабря 2018 года по 18 января 2019 года.

Определением суда исковые требования [СКРЫТО] З.М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю, [СКРЫТО] [СКРЫТО] о взыскании компенсации морального вреда выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 19 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2019 года, требования административного истца удовлетворены частично, принято решение о признании незаконным порядка исполнения ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю дисциплинарных взысканий, примененных на основании постановлений от 13 декабря 2018 года, 29 декабря 2018 года, 4 января 2019 года, в виде водворения в карцер на общий срок 21 сутки.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю ФИО6 ставит вопрос об отмене судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца, указывая на нарушение судами норм материального права.

Заявитель, ссылаясь на положения, установленные статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 2, 3 Приказа Минюста [СКРЫТО] от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Определением Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2019 года N 564-О, считает, что действующее законодательство не предусматривает ограничений для наложения на осужденных, не исполняющих требования правил внутреннего распорядка при их содержании под стражей, дисциплинарных взысканий последовательно, и водворение [СКРЫТО] М.З. в карцер по разным постановлениям о привлечении к дисциплинарным взысканиям не нарушает требований закона и его прав. [СКРЫТО] М.З. водворялся в карцер за совершение трех проступков с отбытием наказания в виде помещения в карцер за каждое, при этом срок его содержания в карцере не продлевался.

Определением судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2020 года производство по настоящему делу приостановлено в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Определением судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 сентября 2020 года производство по настоящему делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения были допущены судами обеих инстанций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, [СКРЫТО] М.З. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю с 25 мая 2015 года по 20 мая 2019 года.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю от 13 декабря 2018 года [СКРЫТО] М.З. водворен в карцер на 3 суток за несоблюдение порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что 8 декабря 2018 года в 09 часов 00 минут в разговоре с сотрудником СИЗО ФИО8 выражался безадресно ненормативной лексикой, был не вежлив, допускал обращение на «ты», на неоднократные требования сотрудников прекратить нарушения не реагировал. Исполнение взыскания отсрочено на 16 суток.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю от 29 декабря 2018 года [СКРЫТО] М.З. водворен в карцер на 12 суток за несоблюдение порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что 28 декабря 2018 года в 08 часов 19 минут закрыл объектив видеокамеры листом бумаги, что препятствовало обзору камеры и выполнению сотрудниками служебных обязанностей, на неоднократные требования сотрудников прекратить нарушение не реагировал. Исполнение взыскания отсрочено на 3 суток.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю от 4 января 2019 года [СКРЫТО] М.З. водворен в карцер на 10 суток за несоблюдение порядка содержания под стражей, выразившегося в том, что 30 декабря 2018 года в 09 часов 10 минут замазал объектив видеокамеры, что препятствовало обзору камеры и выполнению сотрудником служебных обязанностей, на неоднократные требования сотрудников прекратить нарушение не реагировал. Исполнение изыскания отсрочено на 9 суток.

Из медицинских заключений о возможности содержания в помещении карцера следует, что Мерзаев М.З. не высказывал жалоб на состояние здоровья, содержаться в карцере может.

[СКРЫТО] М.З. водворён в карцер 29 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут, освобождён из карцера 1 января 2019 года в 15 часов 00 минут; водворён в карцер 1 января 2019 года в 15 часов 25 минут, освобождён из карцера 13 января 2019 года в 15 часов 25 минут; водворён в карцер 13 января 2019 года в 15 часов 45 минут, освобождён из карцера 18 января 2019 года в 16 часов 30 минут.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений, суд первой инстанции исходил из того, что меры взыскания в виде водворения в карцер на срок 3, 12 и 10 суток применены в отношении [СКРЫТО] М.З. с учетом тяжести совершенных им проступков, подтверждены рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1, а также их показаниями в суде. Обжалуемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в предусмотренный законом срок, на основании рапортов сотрудников учреждения, при наличии заключений медицинского работника о возможности нахождения [СКРЫТО] М.З. в карцере и отсутствии препятствий для этого по состоянию здоровья. Постановления объявлены ему в день принятия, от подписи в двух из них он отказался. Взыскания наложены с учетом обстоятельств совершенных нарушений и поведения [СКРЫТО] М.З., не имеющего поощрений и имеющего неоднократные взыскания. Таким образом, суд пришел к выводу, что оснований для признания данных постановлений незаконными не имеется.

Удовлетворяя требования в части признания незаконным порядка исполнения ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю дисциплинарных взысканий, суд первой инстанции признал не соответствующим требованиям пункта «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание [СКРЫТО] М.З. в карцере непрерывно в течение 21 суток.

Суд апелляционной инстанции позицию суда первой инстанции поддержал.

С такими выводами судов судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции согласиться не может.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО; обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

Пунктом 3 этих Правил установлен запрет подозреваемым и обвиняемым закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники; при общении с другими лицами использовать нецензурные, угрожающие, оскорбительные или клеветнические выражения, жаргон.

Эти нормативные предписания регламентируют основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, закрепленные в статье 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до пятнадцати суток (пункт 2 статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).

Статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Порядок применения мер взыскания урегулирован в статье 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ.

Так, взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.

Из анализа указанных норм материального права следует, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом и иными федеральными законами.

Такие ограничения закреплены, в частности, упомянутой статьей 40 Федерального закона, определяющей, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

На сотрудников мест содержания под стражей возложена обязанность по поддержанию режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей в условиях изоляции.

Как установлено при рассмотрении дела, требования должностных лиц изолятора, адресованные [СКРЫТО] М.З., о прекращении в разговоре с сотрудником СИЗО допускать употребление ненормативной лексики и обращения на «ты», а также не препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники, являлись законными и обоснованным, и [СКРЫТО] М.З. не названо каких-либо обстоятельств, которые могли служить правовым основанием для его противоправного поведения. При этом он на замечания сотрудников изолятора не реагировал.

При таком положении неповиновение [СКРЫТО] М.З. законным приказам сотрудников мест содержания под стражей в соответствии с законом давало основания для наложения дисциплинарного взыскания за каждый совершенный им проступок. Факты нарушения [СКРЫТО] М.З. установленного порядка отбывания наказания доказаны рапортами сотрудников изолятора. Постановления о водворении в карцер выносились уполномоченным должностным лицом в предусмотренные законом сроки. Порядок наложения взысканий соблюден.

При удовлетворении административных исковых требований Мерзаева М.З. о признании незаконным порядка исполнения ФКУ СИЗО-1 УФСИН [СКРЫТО] по Забайкальскому краю дисциплинарных взысканий судебные инстанции не учли, что содержание Мерзаева М.З. в карцере не было непрерывным, к исполнению последовательно назначенных ему дисциплинарных взысканий была применена отсрочка и между периодами нахождения в карцере Мерзаев М.З. из него выводился. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к Мерзаеву М.З. за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей недопущения и предупреждения совершения им новых нарушений установленного порядка содержания под стражей и иных правонарушений. Действующее законодательство не предусматривает ограничений для наложения на содержащееся под стражей лицо, не исполняющее требования правил внутреннего распорядка при его содержании под стражей, дисциплинарных взысканий последовательно, и не содержит положений, которые бы ограничивали возможность помещения такого лица за разные дисциплинарные проступки в карцер после полного отбытия им аналогичного взыскания по предыдущему постановлению. Вид и срок примененных к Мерзоеву М.З. дисциплинарных взысканий соразмерны допущенным нарушениям и данным о его личности. Срок водворения в карцер по каждому из постановлений не превысил установленные пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ пятнадцать суток.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суды вместе с тем неправильно применили нормы материального права.

Допущенное судами по настоящему делу нарушение норм материального права является существенным, повлекло вынесение неправильного решения, что в силу части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку судами допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, суд кассационной инстанции принимает новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение (пункт 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 19 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2019 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено

Председательствующий

Судьи