Дело № 16-2645/2021, надзор

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-2645/2021 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 29 апреля 2021г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Горшанова Николая Мифодьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 18 ноября 2020г. и решение судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 января 2021г., вынесенные в отношении Горшанова Николая Мифодьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Таштагольского городского судебного района Кемеровской области от 18 ноября 2020г., оставленным без изменения решением судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 января 2021г., Горшанов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Горшанов Н.М. настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу от 3 сентября 2020г. № 1786 должностным лицом указанного органа 25 сентября 2020г. в отношении Горшанова Н.М., являющегося собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания, выданного заместителем главного государственного инспектора Мысковского городского округа и Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов по использованию и охране земель от 25 мая 2020г. № 10Т об устранении в срок до 1 сентября 2020г. нарушения, выразившегося в самовольном занятии Горшановым Н.М. участка площадью 30 м2 земель общего пользования в кадастровым квартиле №.

По результатам проверки 25 сентября 2020 г. составлен акт N 164, согласно которому предписание заместителя главного государственного инспектора Мысковского городского округа и Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов по использованию и охране земель от 25 мая 2020г. № 10Т не исполнено Горшановым Н.М.

6 октября 2020г. по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу в отношении Горшанова Н.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

18 ноября 2020г. мировой судья по итогам рассмотрения дела вынес постановление о признании Горшанова Н.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Судья городского суда в рамках разрешения жалобы, поданной Горшановым Н.М. на постановление мирового судьи в порядке ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ, с выводами мирового судьи и вынесенным им постановлением согласился.

Данные выводы являются преждевременными ввиду следующего.

Предусмотренная ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном этой нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Делая вывод о виновности Горшанова Н.М. в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья и судья городского суда исходили из того, что Горшановым Н.М. не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Вместе с тем вопросы законности и обоснованности предписания от 25 мая 2020г. № 10Т не исследовались судебными инстанциями: мировой судья пришел к выводу о законности неисполненного Горшановым Н.М. предписания, поскольку оно не обжаловано. Судья городского суда, отвергая доводы жалобы заявителя о нарушении порядка проведения проверки, сослался на то, что доводы жалобы заявителя основаны на не подлежащем применению по настоящему делу законодательном акте - Федеральном законе от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ об установлении всех существенных обстоятельств дела, судебными инстанциями законность предписания фактически не проверена, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства предписания не дано, доводы заявителя должным образом не проверены, вопросы соблюдения порядка проведения как предыдущей проверки, по итогам которой вынесено предписание от 25 мая 2020г. № 10-Т, так и проверки от 25 сентября 2020г., не были исследованы, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

К тому же, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, также подлежит выяснению вопрос о вручении предписания лицу, в отношении которого проведена проверка и вынесено предписание, что оставлено без внимания и судебной оценки.

Поскольку законность предписания от 25 мая 2020г., в том числе и порядок проведения внеплановых проверок, указанных в настоящем деле, не были предметом судебной оценки в ином судебном порядке, данные обстоятельства подлежали исследованию по настоящему делу, что мировым судьей не исполнено.

Согласно требованиям ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, рассматривает дело по правилам суда первой инстанции, обязан проверить доводы жалобы в полном объеме в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Из материалов дела не следует, что нарушения, допущенные при рассмотрении дела мировым судьей, неустранимы или невосполнимы при рассмотрении дела по жалобе на не вступившее в законную силу постановление об административном наказании. Однако городской суд не устранил допущенные мировым судьей нарушения порядка рассмотрения дела, что является существенным нарушением положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах и с учетом положений п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ решение городского суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, в Таштагольский городской суд Кемеровской области.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Горшанова Николая Мифодьевича удовлетворить частично.

Решение судьи Таштагольского городского суда Кемеровской области от 22 января 2021г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение тому же суду.

Судья С.Н. Булычева