Дело № 2-4333/2018 ~ М-2421/2018, первая инстанция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО6,

представителя ответчиков ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 предъявила иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее администрации ПКГО), Комитету по управлению жилищным фондом администрации ПКГО о признании право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что истец на основании договора найма жилой площади в общежитии, заключенным с УМП «Горизонт» в 2001 году была заселена в комнаты № расположенные по адресу: г<адрес>., в связи с ходатайством о заселении от организации <данные изъяты> Впоследствии УИМ «Горизонт» ежегодно перезаключало с истцом договоры найма жилого помещения в общежитии, которые у истца не сохранились. С момента вселения и по настоящее время истец проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, следит за содержанием жилого помещения, производит необходимый ремонт, тем самым исполняет обязанности нанимателя надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию ПКГО с заявлением на заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация ПКГО ответила отказом, ссылаясь на то, что на момент предоставления жилое помещение находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии» и было представлено истцу на основании договора найма жилой площади в общежитии, и таким образом, ограниченный правовой режим по праву пользования жилым помещением не утрачен.

Однако ФИО1 не согласна с данным отказом, поскольку считает, что при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, то есть отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Указала на то, что истец была вселена в спорное жилое помещение в 2001 году, проживает там до настоящего времени, а последний, имеющийся на руках договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен бессрочно и не связан с трудовыми отношениями истца. В связи с чем ФИО1 полагает, что приобрела право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

На основании изложенного, истец просит признать за ней право пользованием жилым помещением на условиях договора социального найма, расположенным по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Согласно заявлению (л.д. 54) представитель истца ФИО5 просила считать вторым ответчиком Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, поскольку по решению Городской Думы от 14 февраля 2018 года Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО переименован на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, изменения в части наименования внесены в ЕГРЮЛ 11 мая 2018 года.

Таким образом, окончательно определившись с исковыми требованиями, истец просит признать за ней право пользованием жилым помещением на условиях договора социального найма, расположенным по адресу: Камчатский <адрес> и обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Истец ФИО1 согласно заявлению о времени и месте судебного заседания извещена, просила заседание провести в ее отсутствие с участием ее представителя по доверенности ФИО8

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Сообщила, что факт проживания истца в спорном жилом помещении с 2001 года подтвержден, вселена она на законных основаниях: данное помещение было выдано супругу истца в 2001 году по ходатайству от организации БРХВ, а после его смерти договор продлевался непосредственно с истцом.

Представитель ответчиков Администрации ПКГО, Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО Жигмитдоржиева, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца, поскольку не имеется оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма, также указала на то, что жилое помещение предоставлялось истцу во временное пользование.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы гражданского дела №, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором найма № жилой площади в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ Управляющая организация УМП «Горизонт» (наймодатель) предоставляет истцу (нанимателю) жилую/общую площадь за плату во временное пользование для проживание на ней в размере 18,8; 9,4 кв.м. в помещении, расположенном в общежитии по адресу: <адрес> жилое помещение предоставлено в связи с ходатайством о заселении от 2001 года от организации <данные изъяты> Договор заключен на бессрочный период (л.д. 19, 44, 58). В настоящее время истец зарегистрирована в указанном жилом помещении (л.д. 22, 23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ПКГО от ФИО1 поступило заявление с требованием заключить с ней договор социального найма на указанное выше жилое помещение (л.д. 20).

Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО ДД.ММ.ГГГГ был направлен истцу ответ на ее обращение, в соответствии с которым спорное жилое помещение на момент предоставления находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии» и было представлено истцу на основании договора найма жилой площади в общежитии для временного пользования, таким образом, ограниченный правовой режим по праву пользования спорным жилым помещением не утрачен, в связи с чем не имеется оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма (л.д. 21).

Согласно справке ГУП «Камчатское краевое БТИ» здание Общежитие по адресу: <адрес> зарегистрировано за МУКО по Камчатрыбпрома на основании акта приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

В соответствии с выпиской № из Реестра муниципального имущества ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является муниципальной собственностью на основании плана приватизации Управления производственного и транспортного флота «Рыбхолодфлот» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

По решению Городской Думы от 14 февраля 2018 года Комитет по управлению жилищным фондом администрации ПКГО переименован на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО, изменения в части наименования внесены в ЕГРЮЛ 11 мая 2018 года.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 412 "О функциях и полномочиях Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение" полномочиями Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатского городского округа.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что у истца не имеется на праве собственности объектов недвижимого имущества (л.д. 26, 40-41, 49) и право на приватизацию истцом не использовалось (л.д. 25).

Материалами дела №, а также свидетельскими показаниями ФИО7 подтверждается факт проживания истца в спорном жилом помещении с 2001 года.

Кроме того сторонами не оспаривался тот факт, что изначально спорное жилое помещение по ходатайству с места работы супруга истца БРХФ в 2001 году было предоставлено супругу истца, с учетом членов его семьи (супруга, дочь). После его смерти (в 2005 году) договор найма жилой площади в общежитии уже заключался с истцом.

При рассмотрении дела нашло свое подтверждение, что в момент предоставления супругу истца, впоследствии при заключении с истцом договора найма спорное жилое помещение, являлось муниципальной собственностью на основании плана приватизации Управления производственного и транспортного флота «Рыбхолодфлот» от ДД.ММ.ГГГГ. Также использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитии» и было представлено истцу на основании договора найма жилой площади в общежитии для временного пользования (п. 1.1 Договора найма № жилой площади в общежитии). Срок действия договора – бессрочный (п. 4).

Как следует из ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из статьи 93 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ст. 94 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 2 ст. 100 ЖК РФ на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения с гражданином заключается договор найма специализированного жилого помещения.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случае расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

В то же время, согласно п. 3 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 2 июля 2009 года разъяснено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в пунктах 1 - 4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из ч.ч. 3, 4 ст. 58, ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», которой предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя.

Таким образом, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ должна применяться с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Как следует из п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года № 4-П по делу о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии (п. 3.1 указанного Постановления).

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение на момент вселения в него истца, находилось в муниципальной собственности и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда.

В договоре найма № имеется ссылка, что наймодатель предоставляет нанимателю жилую/общую площадь за плату во временное пользования для проживания на ней в связи с ходатайством о заселении от 2001 года от организации <данные изъяты>. При этом истец работником указанной организации не являлась.

Решения о предоставлении истцу данного жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 не состоит.

Ссылка в иске на то, что занимаемое истцом жилое помещение при передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность утратило статус «общежития», в связи с чем должен применяться правовой режим установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, а потому, по мнению представителя истца, у ФИО1 возникло право пользования данным жилым помещением на основании договора социального найма, суд находит необоснованной.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения в общежитии право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Кроме того, определение статуса жилого помещения, исключение его из числа специализированного фонда относится к компетенции собственника жилого фонда.

Указание истца о том, что она производит оплату жилищно-коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку сами по себе данные обстоятельства не порождают у собственника жилого помещения обязанности заключить с истцом договор социального найма.

Иные доводы представителя истца, не влияют на принятие решения, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма.

Доводы представителя истца об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным в <адрес> на условиях договора социального найма, и возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела №

верно:

Судья Т.В. Тузовская