Дело № 12-27/2016, апелляция

Адм.дело 12-27/16

РЕШЕНИЕ

11 марта 2016г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

При секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу [СКРЫТО] ФИО5 на постановление начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель ФИО6. от 20 октября 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области от 20 октября 2015 года [СКРЫТО] В.Л. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что проведенной 10.09.2015 года плановой документарно-выездной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке с КН №, установлено следующее. Данный земельный участок, расположенный в пос. <адрес>, площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства жилья, принадлежит [СКРЫТО] В.Л. Право собственности на данный участок за [СКРЫТО] В.Л. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года. На данном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок покрыт сорной древесно- кустарниковой растительностью, строительная деятельность на участке не осуществляется, разрешение на строительство на данном участке у [СКРЫТО] В.Л. отсутствует, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется с момента государственной регистрации права. Тем самым [СКРЫТО] В.Л. нарушены требования ст. 42 ЗК РФ.

С данным постановлением [СКРЫТО] В.Л. не согласился, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с размером назначенного ему наказания в виде штрафа в сумме 20000 руб. Просит снизить размер штрафа до 10000 руб, приняв во внимание смягчающие обстоятельства: <данные изъяты> и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

[СКРЫТО] В.Л. в судебном заседании жалобу полностью поддержал по основаниям в ней изложенным.

Заслушав [СКРЫТО] В.Л., изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Из акта плановой документарно- выездной проверки от 10.09.2015 года, проведенной в присутствии [СКРЫТО] В.Л., следует, что [СКРЫТО] В.Л. является собственником четырех земельных участков: с КН №, с КН №, с КН №, с КН № площадями по 1000 кв.м, расположенных в пос. <адрес> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства жилья. Право собственности на эти земельные участки у с КН [СКРЫТО] В.Л. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. (два земельных участка), и ДД.ММ.ГГГГ года (два земельных участка).

В результате осмотра земельного участка с КН № установлено, что на данном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок покрыт кустарниковой и сорной растительностью, строительная деятельность на участке не осуществляется, разрешение на строительство на данном участке у [СКРЫТО] В.Л.отсутствует, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется с момента государственной регистрации права. Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей.

По результатам данной проверки в присутствии [СКРЫТО] В.Л. 10.09.2015 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ, где [СКРЫТО] В.Л. указал, что владеет четырьмя смежными участками, на одном из них он осуществляет строительство – возведен фундамент, считает четыре участка единым целым. Просил освободить от ответственности в связи с тяжелым материальным положением. Протокол получен [СКРЫТО] В.Л. 10.09.2015 года.

10.09.2015 года определением было назначена дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении, данное определение вручено [СКРЫТО] В.Л. 10.09.2015 года.

20.10.2015 года в отсутствии [СКРЫТО] В.Л., надлежащего извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, было вынесено обжалуемое постановление о привлечение ее к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ, где также указано, что было рассмотрено его ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с тяжелым материальным положением и в его удовлетворении было отказано.

В соответствии с ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ (введенной в действие в ред. ФЗ от 08.03.2015 года) неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, статьей 284 ГК РФ установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению.

Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Как видно из материалов дела, право собственности на земельный участок у [СКРЫТО] В.Л. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, факт неиспользования данного земельного участка по целевому назначению установлен по истечении трех лет – 10.09.2015 года.

Таким образом, в действиях [СКРЫТО] В.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ.

Вина [СКРЫТО] В.Л. в совершении данного правонарушения подтверждается вышеуказанными допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

При привлечении [СКРЫТО] В.Л. к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ применен закон, действующий на момент совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Наказание, назначенное [СКРЫТО] В.Л., соответствует санкции ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и является минимальным.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могут повлечь отмену постановления - не установлено.

При этом, как следует из положений с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.(ч.1)

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ч.2).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей.

Суд признает исключительными обстоятельствами, то, что характер правонарушения связан с неиспользованием земельного участка, выделенного под строительства, по его назначению, при этом материальное положение [СКРЫТО] В.Л. (имеет двух несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, является индивидуальным предпринимателем, заработок не постоянный и в среднем составляет около <данные изъяты> рублей в месяц) является нестабильным.

В связи с чем, имеются основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначенный штраф подлежит снижения до 15000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление от 20.10.2015г. подлежит изменению в части суммы наложенного на [СКРЫТО] В.Л. штрафа. В остальной части постановление от 20.10.2015г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель ФИО6В. от 20 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении [СКРЫТО] ФИО5 – изменить: размер назначенного [СКРЫТО] ФИО5 административного штрафа снизить с 20000 рублей до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 20.10.2015г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева