Дело № 2-343/2013 ~ М-58/2013, первая инстанция

Дело № 2-343/2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск 13 июня 2013 года

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,

с участием старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Ивановой Е.В.,

при секретаре Рыбачук К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гурьевский муниципальный район», ФИО8 о признании недействительными с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в <адрес > ФИО2»; договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ; постановления главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2»; договора передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ; применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ и возврате земельного участка в государственную собственность в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района; признании недействительными с момента издания постановления главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2»; договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ; постановления главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2»; договора передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ; постановления главы администрации ФИО1 муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»; применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГ и возврате земельного участка в государственную собственность в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области ФИО4, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области с указанным выше исковым заявлением к ответчикам администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, ФИО2, в котором просит признать недействительными с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ, договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес > <адрес > для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ, применить последствия недействительности ничтожной сделки – вышеуказанного договора аренды земельного участка; признать недействительными с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ, договор № передачи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес > <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию в собственность, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ; постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ; договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес > <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ; применить последствия недействительности ничтожной сделки – вышеуказанного договора аренды земельного участка; а также признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ; договор № передачи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию в собственность, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на то, что постановлением главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ ФИО2 без проведения торгов был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию. На основании данного постановления ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ ФИО2 без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:03:010031:39 из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию. В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Указанные земельные участки являются смежными.

Однако, на предоставленных ФИО2 земельных участках, а также на смежных с ними земельных участках, какие-либо здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности или в пользовании последней не расположены. Кроме того, согласно ст. 85 Земельного Кодекса Российской (далее по тексту – ЗК РФ), такой вид разрешенного использования для земель населенных пунктов как «благоустройство территории», не предусмотрен.

Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в собственность за плату, на основании которого ДД.ММ.ГГ между ответчиками заключен договор передачи данного земельного участка в собственность.

Постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 в собственность за плату, на основании которого ДД.ММ.ГГ между ответчиками заключен договор передачи данного земельного участка в собственность.

Указывая на то, что определением вида разрешенного использования земельного участка как «благоустройство территории, прилегающей к административному зданию» администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области нарушены права неопределенного круга лиц на участие в торгах на приобретение права аренды вышеуказанных земельных участков, прокурор, ссылаясь, в том числе на положения, установленные ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), просит данный спор разрешить в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства прокурор Гурьевского района Калининградской области ФИО4, реализуя своё право, предусмотренное ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), уточнил исковые требования, дополнив их требованием о признании недействительным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес >, принадлежащего ФИО2» от ДД.ММ.ГГ, ссылаясь на то, что данное постановление не соответствует требованиям закона, поскольку в настоящее время ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок для строительства административного здания, при этом процедура предварительного согласования места размещения объекта, в том числе выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ, при предоставлении вышеуказанного земельного участка не проводились, равно как и не проводилось информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

ДД.ММ.ГГ в ходе рассмотрения гражданского дела по существу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Иванова Е.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в судебное заседание не явился, в то время, как о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений на заявленные требования не представил.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ответчик ФИО2 в судебное заседание также не явилась по неизвестным суду причинам, при этом возражений на заявленные требования не представила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в судебное заседание не явился. Вместе с тем от представителя третьего лица ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, в суд факсимильной связью поступило письменное ходатайство, датированное ДД.ММ.ГГ за №, в котором содержится просьба о проведении судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Гурьевского района Калининградской области Ивановой Е.В., исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением № о предоставлении ей для благоустройства территории в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес >. Соответствующее объявление было опубликовано в газете «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ №. Согласно сообщению администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ, направленного в адрес ФИО2, со дня опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, расположенного по адресу: <адрес >, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области было вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2», на основании которого ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, сроком до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ответчиком ФИО2 также было подано заявление № в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области было вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2», на основании которого ДД.ММ.ГГ с ФИО2 был заключен договор № передачи земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > «в», в собственность за плату в размере <данные изъяты> рублей.

Также в ходе судебного разбирательства было выявлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области с заявлением № о предоставлении ей для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес >, после чего соответствующее объявление было опубликовано в газете «Наше время». Согласно сообщению администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ, направленному в адрес ФИО2, со дня опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, расположенной по адресу: <адрес >, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение месяца повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области было вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2», на основании которого ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, сроком до ДД.ММ.ГГ.

Затем, ДД.ММ.ГГ ФИО2 в администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области было подано заявление № о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГ администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области было вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2», на основании которого ДД.ММ.ГГ с ФИО2 был заключен договор № передачи земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес >, в собственность за плату в размере <данные изъяты> рублей.

Вышеуказанные договор № от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, договор передачи данного земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, договор № от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, договор передачи данного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, заключенные между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2, прошли соответствующую государственную регистрацию, что подтверждается представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ДД.ММ.ГГ вх. № материалами регистрационного дела.

Из представленных материалов регистрационного дела № (том №) усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГ обращалась в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о повторной выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > в связи с изменением его разрешенного использования. Вместе с данным заявлением ФИО2 было представлено постановление администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес >, принадлежащего ФИО2», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес > «для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию» изменен на разрешенное использование «для строительства административного здания».

В материалах регистрационного дела также содержится кадастровый паспорт № от ДД.ММ.ГГ земельного участка с кадастровым номером №, в котором правообладателем значится ФИО2, а разрешенное использование земельного участка указано как: «для строительства административного здания».

Согласно представленным ДД.ММ.ГГ ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области» заверенным копиям кадастровых дел, ДД.ММ.ГГ было вынесено решение о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГ вынесено решение о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования данного земельного участка, и в тот же день вынесено решение о внесении изменений в части правообладателя на указанный земельный участок, которым стала ФИО2 Решением от ДД.ММ.ГГ на кадастровый учет был постановлен земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты №, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ДД.ММ.ГГ, ответчик ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № для строительства административного здания, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес > на основании договора передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ, а также земельный участок с кадастровым номером № для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес > на основании договора передачи земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, как следует из вышеуказанной выписки из ЕГРП ответчик ФИО2 правом собственности либо аренды на здания, строения, сооружения либо административные здания, расположенные на <адрес >, не обладает.

На основании ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным территориальным зонам.

Как следует из представленной ДД.ММ.ГГ по запросу суда администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области карты (схемы) функциональных зон МО «Гурьевское городское поселение» спорные земельные участки, находящиеся в собственности у ответчика ФИО2 расположены в территориальной зоне многофункциональной, общественно-деловой застройки (административных и культурных центров, культовых объектов).

В соответствии с ч. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Частью 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Однако, как следует из материалов дела и представленных по запросу суда сведений о принадлежности ответчику ФИО2 объектов недвижимости, на предоставленных ей в собственность земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а также на смежных с ними земельных участках, административные здания, принадлежащие ответчику ФИО2, не располагаются. При этом, оба земельных участка первоначально ответчику предоставлялись с разрешенным использованием для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № в последствии было изменено «для строительства административного здания».

Доказательства, подтверждающих строительство административного здания на данном земельном участке, в материалах дела отсутствуют, а из представленных суду документов видно, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес >, площадью <данные изъяты> кв.м., административных зданий или каких-либо иных сооружений не имеется.

В соответствии с ч. 3. ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 29.12.2004 года № 191–ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

Главой 1 Положения «О порядке проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования на территории Гурьевского муниципального района» (далее по тексту – Положение), являющегося приложением к Решению четвертой сессии Гурьевского районного Совета депутатов четвертого созыва от 24 июня 2011 г. N 25 «Об утверждении Положения о порядке проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования на территории Гурьевского муниципального района» определен порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид такого использования (далее - публичные слушания) с учетом п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в случае, если не требуется включение земельного участка в границы населенного пункта или исключение земельного участка из границ населенного пункта.

Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на другой вид такого использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 4 и статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования проводятся с участием граждан, постоянно проживающих и зарегистрированных на территории Гурьевского муниципального района, в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок и объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если вид разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Главой 2 и 3 вышеуказанного Положения предусмотрены порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой.

В нарушении вышеприведенных нормативных актов, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес >, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, не проводились.

Согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определен, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствие со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из смысла ст. 167 ГК РФ, содержащей общие положения о последствиях недействительности сделки, следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Ничтожная сделка недействительна в момент её совершения в силу нормы права, поэтому судебного решения о признании её недействительной не требуется. Такая сделка не подлежит исполнению. Суд, установив при рассмотрении дела факт совершения ничтожной сделки, констатирует её недействительность.

Поскольку благоустройство территории не подпадает ни под один из определенных действующим законодательством видов разрешенного использования земельных участков, суд приходит к выводу о том, что спорные договора аренды земельных участков, а также вытекающие из них договора передачи земельных участков в собственность, заключены между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО2 с нарушением требований закона, в связи с чем, данные договора подлежат признанию их недействительным в силу ничтожности, с применением последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельных участков в государственную собственность - в распоряжение администрации МО «Гурьевский муниципальный район».

Кроме того, поскольку при оформлении спорных земельных участков в аренду ФИО2, информирование об их предоставлении в газете «Наше время» прошло с указанием вида разрешенного использования земельных участков «для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию», которое как вид разрешенного использования отсутствует в действующем законодательстве, соответственно права неопределенного круга лиц на получение данных участков в аренду по средствам торгов путем подачи соответствующего заявления, были нарушены, так как они были ограничены в правах при подаче заявления на предоставление земельного участка с данным видом разрешенного использования, которое земельным законодательством не предусмотрено.

Более того, судом установлено, что сама ответчик ФИО2 не имела в собственности административного здания, расположенного на смежных с предоставленными в аренду земельными участками, а также не имела намерения использовать данные земельные участки по назначению, поскольку сразу после оформления ею спорных земельных участков в собственность, вид разрешенного использования одного их земельных участков был изменен на «строительство административного здания».

С учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, а соответственно подлежат удовлетворению в полном объеме, и в качестве применения последствий недействительности сделки спорные земельные участки подлежат возвращению в государственную собственность в распоряжение администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области ФИО4, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным договор № передачи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию в собственность, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенного между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ, предоставленного в аренду без проведения торгов, путем возврата земельного участка в государственную собственность - в распоряжение администрации МО «Гурьевский муниципальный район».

Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации МО «Гурьевский муниципальный район» № «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным с момента издания постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № «О предоставлении земельного участка в собственность в <адрес > ФИО2» от ДД.ММ.ГГ

Признать недействительным договор № передачи земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию в собственность, заключенный между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ.

Признать недействительным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в <адрес >, принадлежащего ФИО2» от ДД.ММ.ГГ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, для благоустройства территории, прилегающей к административному зданию, заключенного между администрацией МО «Гурьевский муниципальный район» и ФИО2 ДД.ММ.ГГ, предоставленного в аренду без проведения торгов, путем возврата земельного участка в государственную собственность - в распоряжение администрации МО «Гурьевский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления председательствующим по делу в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено председательствующим по делу 18 июня 2013 года.

Председательствующий: О.Ч. Коновалова