Дело № 2-1529/2017 ~ М-1153/2017, первая инстанция

Дело №2-1529/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский [СКРЫТО] суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО], обратившегося в защиту интересов МО «Гурьевский городской округ» и неопределенного круга лиц, к администрации [СКРЫТО] городского округа, [СКРЫТО] Наталье [СКРЫТО], Иода Василию Мечиславовичу о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым с учетом дополнений просил: признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность от 10 сентября 2012 года №1324, заключенный между администрацией [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и [СКРЫТО] Н.И., о предоставлении последней в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, заключенный 13 августа 2013 года между [СКРЫТО] Н.И. и Иода В.М.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора передачи земельного участка в собственность от 10 сентября 2012 года №1324, возвратив земельный участок в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Заявленные требования прокурора мотивированы нарушением порядка предоставления в 2012 году в собственность ответчику [СКРЫТО] Н.И. земельного участка с кадастровым номером <адрес >. Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что при заключении оспариваемого договора передачи земельного участка в собственность в администрацию были представлены документы о рыночной стоимости земельного участка, не соответствующие действительности. Размер платы за выкуп участка в собственность определен на основании отчета об оценке ООО «Московская оценочная компания», которое не осуществляло деятельности на территории Калининградской области. В силу положений ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично муниципальному образованию, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, проведение оценки является обязательным.

При изложенных выше обстоятельствах, земельный участок предоставлен в собственность [СКРЫТО] Н.И. без определения его рыночной стоимости, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах на приобретение права собственности по результатам их проведения, а также права муниципалитета на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения, и как следствие – права населения, проживающего на территории [СКРЫТО] городского округа, на решение вопросов непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности за счет средств местного бюджета. Таким образом, заключенный между [СКРЫТО] Н.И. и администрацией договор передачи участка в собственность является ничтожным. С учетом признания сделки по передаче земельного участка в собственность [СКРЫТО] Н.И. недействительной, просил признать и последующую сделку по отчуждению [СКРЫТО] Н.И. земельного участка Иода В.М. недействительной.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Е.В. исковые требования поддержала по указанным выше доводам, просила их удовлетворить. Кроме того, представила в судебном заседании в материалы дела ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности для защиты нарушенного права по указанному иску, указывая при этом на то, что пропуск срока исковой давности допущен прокурором по уважительной причине, поскольку об обстоятельствах нарушения порядка предоставления земельного участка прокурору стало известно из обращения администрации [СКРЫТО] городского округа, поступившего в прокуратуру [СКРЫТО] 3 марта 2016 года.

Представитель ответчика администрации [СКРЫТО] городского округа Калининградской области Фидельман А.С., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласился, не возражал против их удовлетворения.

Ответчик [СКРЫТО] Н.И. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассматривать дело в её отсутствие с участием её представителя по ордеру адвоката Янковского В.А. В материалы дела представлены письменные пояснения, из которых следует, что 10 сентября 2012 года между ней и администрацией [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] был заключен договор №1324 о предоставлении ей в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства. Также пояснила, что заказчиком проведения оценки, рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка, являлась администраций [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО], никаких заявок по поводу оценки она никуда не подавала. Она со своей стороны только подписала документы о предоставлении ей в собственность данного земельного участка, которые были подготовлены работниками администрации [СКРЫТО] городского округа, при этом со стороны администрации ей не были даны никакие разъяснения по поводу правильности проведения оценки рыночной стоимости земельного участка. С учетом изложенного, полагает, что работники администрации воспользовались тем, что она не знает всех тонкостей законодательства и тем самым ввели ее в заблуждение.

Представитель ответчика [СКРЫТО] Н.И. по ордеру адвокат Янковский В.А. с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, указав на соблюдение процедуры предоставления земельного участка в собственность. Дополнительно пояснил суду, что размер выкупной цены участка был определен по результатам оценки, проведенной ООО «Московская Оценочная Компания», которая недействительной не признана. Просил применить срок исковой давности по заявленным прокурором исковым требованиям. Кроме того, полагает, что Иода В.М. является добросовестным приобретателем земельного участка.

Ответчик Иода В.М. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2012 года вход. №830-зем ответчиком [СКРЫТО] Н.И. было подано заявление в администрацию [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес > для ведения личного подсобного хозяйства.

О предстоящем предоставлении земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка была дана публикация в газете «Наше время» №6 (10333) от 16 февраля 2012 года.

9 апреля 2012 года [СКРЫТО] Н.И. дано извещение №17/1567 о том, что в течение месяца заявлений и возражений от других граждан и юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

16 апреля 2012 года главой администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном ст.ст. 22, 34 Земельного кодекса РФ, [СКРЫТО] Н.И. в аренду сроком до 1 апреля 2062 года земельного участка, площадью 2 120 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес >, для ведения личного подсобного хозяйства, о чем вынесено постановление №1545 «О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Солнечное [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] Н.И.».

16 апреля 2012 года между администрацией [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и [СКРЫТО] Н.И. заключен договор №447 аренды вышеуказанного земельного участка.

Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в ЕГРП 10 августа 2012 года.

20 августа 2012 года вход. №4967-зем ответчиком [СКРЫТО] Н.И. было подано заявление в администрацию [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка и расторжении договора аренды.

Постановлением администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] №4687 от 7 сентября 2012 года на основании заявления [СКРЫТО] Н.И., представленного заключения об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного ООО «Московская Оценочная Компания», отменено постановление администрации [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] от 16 апреля 2012 года №1545 «О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Солнечное [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] Н.И.» и расторгнут договор аренды земельного участка №447 от 16 апреля 2012 года по соглашению сторон в связи с переоформлением земельного участка в собственность.

10 сентября 2012 года между администрацией [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и [СКРЫТО] Н.И. заключен договор №1324 передачи вышеуказанного земельного участка в собственность.

Право собственности [СКРЫТО] Н.И. на указанный выше земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП 24 октября 2012 года.

13 августа 2013 года между [СКРЫТО] Н.И. и Иода В.М. был заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно которому [СКРЫТО] Н.И. был передан земельный участок с кадастровым номером № Иода В.М. за 5 000 рублей по соглашению сторон. Право собственности Иода В.М. на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 24 сентября 2013 года.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

На момент предоставления земельного участка в собственность [СКРЫТО] Н.И. на территории [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] действовали и подлежали применению положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок передачи в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) был установлен принцип платности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в ранее действовавшей редакции) определено, что при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», в редакции, действовавшей на момент предоставления в собственность спорного участка, при принятии решения о продаже земельного участка арендатору, при заключении договоров купли – продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, цена земельного участка устанавливается в размере равном рыночной стоимости земельного участка, на котором отсутствуют здания, строения или сооружения, если договор купли – продажи этого земельного участка заключается на основании решения соответствующего органа. Рыночная стоимость земельных участков определяется в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135 «Об оценочной деятельности в РФ» проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично РФ, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям.

С учетом названных норм права, администрация была вправе определить цену участка, подлежащего передаче в собственность [СКРЫТО] Н.И. на основании договора №1324 от 10 сентября 2012 года, с учетом заключения независимого оценщика.

Из материалов дела следует, что при предоставлении в собственность [СКРЫТО] Н.И. земельного участка с кадастровым номером №, размер платы за выкуп участка был определен администрацией на основании отчета об оценке №824-С-12, выполненного ООО «Московская Оценочная Компания», заказчиком которого являлась [СКРЫТО] Н.И., и составил 9000 рублей.

Вместе с тем, в письме от 11 марта 2016 года, направленном в адрес заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Авакьяна М.Ю., генеральным директором ООО «Московская Оценочная Компания» Бутаковым А.А. отрицалось проведение каких-либо работ, выполняемых Обществом на территории Калининградской области.

В ответе от 1 октября 2017 года генерального директора ООО «Московская Оценочная Компания» Бутакова А.А. на запрос суда исх. №2-1529/2017 от 27 сентября 2017 года также отрицалось проведение каких-либо работ, выполняемых Обществом на территории Калининградской области, в том числе по указанному в запросе земельному участку.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Таким образом, в администрацию муниципального образования предоставлены документы о рыночной стоимости земельного участка, не соответствующие действительности.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выкуп [СКРЫТО] Н.И. указанного выше земельного участка был произведен без учета его рыночной стоимости.

Доказательств, подтверждающих, что выкупная цена участка в размере 9000 рублей соответствует его рыночной стоимости, определенной в установленном порядке, суду представлено не было. Доказательств обоснованности указанной цены в материалах дела также не содержится.

Как следует из материалов кадастровой справки о земельном участке с кадастровым номером №, представленной по запросу суда от 24 ноября 2017 года, кадастровая стоимость по состоянию на 31 декабря 2012 года составляет 576004 рубля. Сведения о дате утверждения кадастровой стоимости – 29 ноября 2008 года, реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости - 28 ноября 2008 года №769.

Кроме того, согласно представленному по запросу суда заключению №348 по обследованию земельного участка с кадастровым номером №, подготовленному контрольно-ревизионным управлением 4 декабря 2017 года, признаки ведения личного подсобного хозяйства на земельном участке отсутствуют, на всей площади земельного участка прорастает сорная, кустовая, древесная растительность. По периметру земельный участок не огорожен, межевые знаки визуально отсутствуют. Земельный участок в соответствии не используется по целевому назначению.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка в собственность [СКРЫТО] Н.И.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В рассматриваемом случае, продажа [СКРЫТО] Н.И. земельного участка без учета его рыночной стоимости повлекло нарушение прав муниципалитета на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения, и как следствие – права населения, проживающего на территории [СКРЫТО] городского округа, на решение вопросов непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности за счет средств местного бюджета.

Доводы представителя ответчика [СКРЫТО] Н.И. о допущенных нарушениях со стороны администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО], как собственника земельного участка, при принятии решения о передаче спорного земельного участка в собственность [СКРЫТО] Н.И. исходя из выкупной цены участка в размере 9000 рублей, определенной на основании заключения об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного ООО «Московская Оценочная Компания», не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор, не соответствующий закону, не влечет правовых последствий.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным договора передачи в собственность [СКРЫТО] Н.И. земельного участка с кадастровым номером №

В результате признания недействительной оспариваемой прокурором сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, его последующее отчуждение [СКРЫТО] Н.И. в пользу Иода В.М. по договору купли-продажи также является незаконным.

Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применяя последствия недействительности приведенной выше сделки, заключенной в отношении спорного земельного участка, суд полагает необходимым применить последствия ее недействительности, возвратив участок с кадастровым номером № в государственную собственность, – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Доводы стороны ответчика [СКРЫТО] Н.И. со ссылкой на добросовестность приобретения указанного земельного участка Иода В.М. суд также не может принять во внимание в силу установленных по делу обстоятельств и приведенных выше правовых норм, при признании сделки – договора передачи земельного участка в собственность [СКРЫТО] Н.И., - не соответствующей требованиям закона.

Разрешая заявление стороны ответчика [СКРЫТО] Н.И. о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, а также учитывая ходатайство прокурора о восстановлении срока исковой давности, суд не находит оснований для применения пропуска срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 21 июля 2005 года) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ в действующей редакции, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает, что при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Такая же правовая позиция отражена в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 года №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства заключенным договором спорного земельного участка, прокурору [СКРЫТО] [СКРЫТО] стало известно 3 марта 2016 года при поступлении из Прокуратуры Калининградской области поручения для организации проверки по обращению главы администрации [СКРЫТО] городского округа. С исковыми требованиями прокурор [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд 11 июля 2017 года.

Бесспорных доказательств осведомленности прокурора о нарушении действующего законодательства заключенным договором спорного земельного участка в более ранний период стороной ответчика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными выше требованиями.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчиков [СКРЫТО] Н.И. и Иода В.М. подлежит взысканию в доход местного бюджета в равных долях государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Калининградской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор №1324 передачи в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, заключенный 10 сентября 2012 года между администрацией [СКРЫТО] муниципального [СКРЫТО] и [СКРЫТО] Натальей [СКРЫТО].

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2120 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский [СКРЫТО], пос. Солнечное, заключенный 13 августа 2013 года между [СКРЫТО] Натальей [СКРЫТО] и Иода Василием Мечиславовичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение муниципального образования «Гурьевский городской округ».

Взыскать с [СКРЫТО] Натальи [СКРЫТО], Иода Василия Мечиславовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, то есть по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Иода Василия Мечиславовича на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2120 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский [СКРЫТО] суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года.

Судья Т.А. Макарова