Дело № 2а-3302/2020, первая инстанция

Дело № 2а-3302/2020 год

39RS0001-01-2020-003767-56

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При секретаре Токарской А. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Пионер Рециклинг» к Государственной инспекции труда в Калининградской области, государственному инспектору труда Степановой Татьяне Евгеньевне об оспаривании акта проверки

УСТАНОВИЛ:

ООО «Пионер-Рециклинг» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что в период с 18.03.2020 по 14.04.2020 Государственной инспекцией труда в Калининградской области в лице государственного инспектора труда Степановой Т. Е. проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «Пионер-Рециклинг», по итогам которой государственным инспектором труда Степановой Т. С. составлен акт проверки №-№, которым установлено нарушение ООО «Пионер-Рециклинг» требований ст. 357 ТК РФ.

Внеплановая проверка проведена и акт проверки составлен с нарушением требований, установленных действующим законодательством, а потому является незаконным.

Так, 18.03.2020 Правительством РФ дано поручение всем органам приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

03.04.2020 Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым в п.п.1,2 установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц проводятся только а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"; д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Пунктом 5 указанного Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 года положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространены на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля, что в полной мере распространяется и на проверки, проводимые территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в порядке федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

Пунктом 9 Постановления № 438 установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г. в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения не позднее 3 рабочих дней после вступления в силу настоящего постановления, за исключением проверок, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего постановления.

Таким образом, административный ответчик, не исполнив требования Поручения Правительства РФ от 18.03.2020, а также Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 года, грубо нарушил требования к основаниями и порядку проведения проверок в порядке осуществления государственного контроля (надзора) в период действия ограничительных мер, введенных в связи с пандемией коронавируса.

Кроме того, исполнение требований административного ответчика, предъявленных в ходе проверки, было фактически невозможно в указанный в требовании срок.

Из материалов проверки следует, что административным ответчиком в адрес генерального директора административного истца было направлено требование о предоставлении лично или с представителем по доверенности заверенных копий документов в отношении физических лиц Литовченко А.Л.,. Жбанкова А. Г., Жбанкова С. Г. – заверенных копий трудовых договоров, приказов о приеме на работу, форм Т-2, расчетных листков, платежных документов по выплаченной зарплате, справок о задолженности перед указанными работниками.

Между тем, в связи с введением Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 "О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции" с 17.03.2020 на территории Калининградской области карантина, личная явка руководителя либо представителя юридического лица в надзорный орган была невозможна. Указанные ограничения действовали на территории Калининградской области до 15.06.2020 года, вследствие чего требование о личной явке было заведомо невыполнимым.

Просит признать незаконным акт проверки №-№ от 14.04.2020 года, составленный Государственной инспекцией труда в Калининградской области в отношении ООО «Пионер-Рециклинг».

В настоящее судебное заседание поступило письменное ходатайство административного ответчика Государственной инспекцией труда в Калининградской области о прекращении производства по настоящему административному делу по основаниям ч. 2 ст. 194 КАС РФ в связи с отменой решением от 27.10.2020 года № 46/14/20 руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжкова И. В. акта внеплановой документарной проверки № № от 14.04.2020 года в отношении ООО «Пионер-Рециклинг».

Административный ответчик государственный инспектор труда Степанова Т. Е. ходатайство поддержала.

Представитель административного истца ООО «Пионер-Рециклинг» Тарасов В. А. по доверенности не возражает против прекращения производства по делу.

Суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае: если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из административного иска и материалов дела, в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» принят акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-№ от 14.04.2020 года по проведенной внеплановой документарной проверке, которым установлено нарушение требований ст. 357 ТК РФ с указанием, что в ходе подготовки к проведению контрольно-надзорных мероприятий направлен письменный запрос о предоставлении документов и назначено время проверки, однако в назначенный день работодатель или его представитель не явились, что сделало проведение проверки невозможным.

Однако, как следует из материалов дела, в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области направлено Представление от 29.09.2020 № №, которым со ссылкой на Поручение Правительства РФ от 18.03.2020, а также Постановление Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 года указано, что инспекцией неправомерно не приостановлена и не завершена в связи с невозможностью проведения внеплановой проверка в отношении общества, чем нарушения требования законодательство о государственном контроле (надзоре) и права общества (л.д. 89-90).

Заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области Рыжковым П. В. принято решение № 46/14/20 от 27.10.2020 года, которым отменен акт проверки от 14.04.2020 года в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» с указанием, что в ходе прокурорской проверки установлено, что проверка государственной инспекцией труда в Калининградской области при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» проведена с нарушением требований ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, оспариваемый акт Государственной инспекции труда в Калининградской области внеплановой документарной проверки № №-№ от 14.04.2020 года в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» отменен 27.10.2020 года и перестал затрагивать права и законные интересы административного истца.

Также постановлением и.о. мирового судьи 3- го судебного участка Московского района г. Калининграда–мирового судьи 2-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 07.08.2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении, составленном на основании оспариваемого акта проверки) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения данного административного дела оспариваемый акт проверки отменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности не наступило, учитывая, что административный истец в лице представителя не возражает против прекращения производства по делу, имеются основания для прекращения административного дела по данному административному иску на основании части 2 ст. 194, части 2 ст. 225 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь части 2 ст. 194 КАС РФ, ч. 2 ст. 225 КАС РФ, ч. 5 ст. 198 КАС РФ суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску ООО «Пионер Рециклинг» к Государственной инспекции труда в Калининградской области, государственному инспектору труда Степановой Татьяне Евгеньевне о признании незаконным акта проверки № от 14.04.2020 года, составленного Государственной инспекцией труда в Калининградской области в отношении ООО «Пионер-Рециклинг» – прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 15 дней.

Определение в окончательном виде изготовлено 08 декабря 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И. З.

Секретарь Токарская А.С.

Определение не вступило в законную силу 15.12.2020 года

Судья Вартач-Вартецкая И. З.