Дело № 12-59/2020 (12-462/2019;), апелляция

Дело № 12-59/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 31 января 2020 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием представителя МКП «Дирекция ландшафтных парков» городского округа «Город Калининград» Панчук В.В.,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области – Тадевосяна А.С.,

при секретаре Сарновской Ю.Д.,

рассмотрев жалобу представителя МКП «Дирекция ландшафтных Парков» ГО «Город Калининград» Панчук В.В. на постановление № ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среду и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосян А.С. от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.73.1 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосян А.С. от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении МКП «Дирекция ландшафтных Парков» городского округа «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Считая постановление об административном правонарушении незаконным и необоснованным представителем МКП «Дирекция ландшафтных Парков» ГО «Город Калининград» Панчук В.В. подана жалоба, в которой она указала, что МКП «Дирекция ландшафтных парков» на праве у постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, площадью 339843 квадратных метра, с кадастровым номером №, расположенного по проспекту Калинина - ул. Аллея Смелых (городской парк «Южный»). Предприятие добросовестно исполняет свои обязанности по обслуживанию зеленых насаждений, обеспечивает их квалифицированный уход, уборку сухостоя, обрезку ветвей и снос аварийных деревьев.

В целях предотвращения аварийной ситуации, в период с 01 августа 2019 года по 11 августа 2019 года силами Предприятия проводилась обрезка сухих ветвей 18 деревьев в парке «Южный», так как засохшие ветви деревьев являлись угрозой для отдыхающих в парке. Спиленные ветви деревьев были обработаны и окрашены краской. При обрезке сухих веток и ветвей деревьев Предприятие руководствовалось Решением городского Совета депутатов Калининграда № от 26 ноября 2014 года, согласно которому утверждены Правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград».

В соответствии с п. 1.3.1. указанных Правил, не требуется оформление разрешительной документации на обрезку сухих, надломленных ветвей, вырезку отдельной ветви зеленого насаждения, формовочную обрезку кустарников и плодовых деревьев на территории городского округа «город Калининград». В настоящий момент указанное Решение городского Совета депутатов г. Калининграда № 388 от 26 ноября 2014 года является действующим, изменения в него не вносились. Предприятие не нарушало требования существующих и действующих в настоящий момент нормативных правовых актов, в том числе Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений», так как работы по обрезке сухих ветвей деревьев, не привели к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы. Просит освободить предприятие от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Панчук В.В. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа Тадевосян А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

В судебное заседание представитель Калининградской природоохранной прокуратуры не явился, извещен надлежащим образом, на рассмотрении дела с его участием не настаивал.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривает из материалов дела административным органом установлено, что в период времени с 01 августа 2019 года по 11 августа 2019 года МКП «Дирекция ландшафтных парков» в нарушение требований п.1, 2 и 3 ст.3, п.2 ст. 4 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» МКП «Дирекция ландшафтных парков» осуществило обрезку зеленых насаждений на территории парка «Южный» г. Калининграда (земельный участок с кадастровым номером 39:15:140603:40) в отсутствие разрешительной документации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях выражается в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекших прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований.

На территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду принят Закон Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» (далее по тексту - Закон № 100).

В соответствии со ст.1 Закона № 100, повреждением зеленых насаждений является механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности крон, стволов, корневой системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы, но не повлекло прекращения роста и; отмирания древесно-кустарниковой и травянистой растительности.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 3 Закона № 100 охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки.

На основании п. 2 ст. 4 Закона № 100 обрезка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешительной документации на обрезку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

Согласно ст. 7 Закона № 100 граждане, должностные и юридические лица, виновные в повреждении, уничтожении зеленых насаждений, а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований по охране зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26 ноября 2014 года № 388 утверждены Правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» (далее по тексту - Правила), которые направлены на регулирование процедуры получения разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений и регулирование общественных отношений в сфере использования, охраны и восстановления зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», за исключением территории городских лесов.

П. 1.1 Правил установлено, что последние разработаны в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений».

Согласно п. 1.2 Правил, акт обследования зеленых насаждений - документ, составляемый комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» по результатам натурного обследования зеленых насаждений и согласованный уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград».

В соответствии с п. 1.3.1. Правил, не требуется оформление разрешительной документации на обрезку сухих, надломленных ветвей, вырезку отдельной ветви зеленого насаждения, формовочную обрезку кустарников и плодовых деревьев на территории городского округа «Город Калининград».

Учитывая вышеприведенные положения Закона, суд не может согласиться с выводом должностного лица о виновности МКП «Дирекция ландшафтных парков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.73.1 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области.

Основанием привлечения к административной ответственности по статье ст.73.1 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области, является зафиксированные в ходе выездной проверки, проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением сотрудника Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на территории парка «Южный» 16 августа 2019 года, факты обрезки МКП «Дирекция ландшафтных парков» ветвей 18 деревьев, проведенной предприятием в период с 01 августа 2019 года по 11 августа 2019 года.

Вместе с тем, доказательств того, что МКП «Дирекция ландшафтных парков» была произведена обрезка зеленых насаждений, а не сухих, надломленных ветвей, в материалах дела не имеется.

Так, из объяснений представителя МКП «Дирекция ландшафтных парков» ФИО4 и представителя Администрации ГО «Город Калининград» ФИО5, следует, что в период с 01 августа 2019 года по 11 августа 2019 года силами МКП «Дирекция ландшафтных парков» была произведена обрезка сухих ветвей в рамках реализации проекта по благоустройству парка «Южный», что не было проверено и учтено при вынесении обжалуемого постановления.

Данные доводы не были опровергнуты административным органом ни в ходе производства по делу, ни в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Так, административным органом зафиксирован лишь факт обрезки деревьев, фотографирование же обрезанных ветвей административным органом не проводилось, в связи с чем в настоящее время установить какие именно ветви были обрезаны – зеленые или сухие, не представляется возможным.

В силу ст.1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вмененные МКП «Дирекция ландшафтных парков» обстоятельства правонарушения не подтверждаются представленными по делу доказательствами, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №130/19 ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среду и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Тадевосян А.С. от 26 сентября 2019 года, которым МКП «Дирекция ландшафтных Парков» городского округа «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток.

Судья подпись