Дело № 2а-1616/2021 (2а-6183/2020;) ~ М-5907/2020, первая инстанция

Дело № 2а-1616/2021

(№ 2а-6183/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Казакявичюте Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление [СКРЫТО] ФИО10 к начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконными требования о прохождении процедуры установления личности, бездействия по рассмотрению заявления,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] Б.Х. обратился в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что 21.08.2020 направил в адрес руководителя миграционного органа заявление об определении наличия гражданства Российской Федерации. 04.10.2020 получил ответ на обращение за подписью начальника ОВГ УВМ Биринёва В.Г., в котором указывалось на необходимость пройти процедуру установления личности, после чего обратиться с заявлением о гражданстве. Считает такое требование должностного лица незаконным и необоснованным. Полагает, что должностным лицом допущено бездействие по непринятию решения по итогам рассмотрения заявления об определении наличия гражданства РФ. Указывает, что личность была установлена сотрудниками УВМ в 2018 году при обращении в Гвардейский районный суд Калининградской области с иском о помещении в центр временного содержания иностранных граждан. Вступившим в законную силу решением суда в депортации было отказано. Таким образом, личность уже была установлена и необходимости проведения дополнительной процедуры не имеется. Однако в нарушение требований закона, должностным лицом вместо мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, направлена формальная отписка, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. На основании изложенного просит признать незаконным требование начальника ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области Биринёва В.Г. о прохождении процедуры установления личности в отношении [СКРЫТО] Б.Х., признать незаконным бездействие начальника ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области Биринёва В.Г., выразившееся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявления об определении наличия гражданства РФ по заявлению [СКРЫТО] Б.Х. и не принятии мотивированного заключения по результатам рассмотрения заявления.

Административный истец [СКРЫТО] Б.Х. и его представитель – Якушевич А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – начальник ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области Биринёв В.Г. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что обращение [СКРЫТО] Б.Х. было рассмотрено в установленный законом срок, заявителю был разъяснен порядок рассмотрения вопросов гражданства РФ, а также необходимость пройти процедуру установления личности.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – Тешебаева Ж.Т. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, указав, что действия должностного лица ОВГ УВМ соответствовали требованиям действующего законодательства, прав административного истца не нарушают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Б.Х. 24.03.2014 был осужден Полесским районным судом Калининградской области по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 5 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.

14.12.2016 Минюстом России вынесено распоряжение № № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства [СКРЫТО] Б.Х.

На основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 18.10.2018 [СКРЫТО] Б.Х. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области сроком на 90 суток, то есть до 16.01.2019.

Решением Гвардейского районного суда от 15.01.2019 в удовлетворении административного иска УВМ УМВД России по Калининградской области о продлении срока пребывания [СКРЫТО] Б.Х. в центре временного содержания иностранных граждан – отказано. Установлено, что исполнение решения о депортации не представляется возможным, в связи с отсутствием сертификата на возвращение в Республику Узбекистан. Решение вступило в законную силу.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.08.2020 в УВМ УМВД России по Калининградской области поступило заявление [СКРЫТО] Б.Х. об определении наличия гражданства Российской Федерации. К заявлению прилагались: справка об освобождении [СКРЫТО] Б.Х., СНИЛС, свидетельства о рождении [СКРЫТО] Б.Х. и Хамроева А.Б., вкладыш о наличии гражданства у Хамроева А.Б., свидетельство о перемене имени Хамроева А.Б., свидетельство о рождении [СКРЫТО] Р.Б., копия паспорта [СКРЫТО] Р.Б., копия ответа начальника ЦВС иностранных граждан.

По результатам рассмотрения данного заявления, 24.09.2020 [СКРЫТО] Б.Х. был направлен ответ с разъяснением порядка рассмотрения вопросов гражданства РФ. Также было указано, что при отсутствии соответствующих документов, личность заявителя может быть установлена в соответствии со ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответ получен административным истцом 04.10.2020.

Обращаясь в суд, административный истец полагает, что его заявление не было рассмотрено в установленном порядке, а требование о прохождении процедуры установления личности незаконно.

Такие доводы административного истца суд находит необоснованными в силу следующего.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя (п. 4).

Согласно п. 8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения.

Определение наличия гражданства РФ, проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, регламентированы п.п. 51-52 названного Положения.

Так, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений.

Согласно п. 38 Инструкции проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится на основании мотивированного заявления лица либо его законного представителя, содержащего предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных, по инициативе МВД России, территориальных органов МВД России, а также по запросам иных органов государственной власти.

Кроме того, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 333.28 НК РФ за прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, выход из гражданства Российской Федерации, за определение наличия гражданства Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 3500 рублей.

Поскольку заявление [СКРЫТО] Б.Х., адресованное начальнику УФМС России по Калининградской области, не соответствовало названным выше требованиям, не содержала необходимый перечень документов, оно не подлежало рассмотрению в порядке, определенном Положением о рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, в связи с чем, оснований считать, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (ч. 2)

О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов (ч. 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:

1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;

2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;

3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца (ч. 13).

Формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 14).

Таким образом, законодателем определена такая возможность удостоверения личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, лица без гражданства как получение соответствующего заключения органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа.

Поскольку заключение компетентного органа об установлении личности [СКРЫТО] Б.Х. отсутствует, начальником ОВГ УВМ УМВД России по Калининградской области Биренёвым В.Г. правомерно было разъяснено заявителю о необходимости пройти такую процедуру и представить соответствующее заключение об установлении личности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12.09.2013 № 707, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Как следует из материалов дела, обращение [СКРЫТО] Б.Х. рассмотрено должностным лицом УВМ УМВД России по Калининградской области в установленный срок (27 дней), заявителю дан мотивированный ответ с разъяснением порядка обращения с заявлением об определении наличия (отсутствия) принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, на основании фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства, исходя из того, что обращение [СКРЫТО] Б.Х. рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, уполномоченным лицом, права, свободы и законные интересы административного истца ответом на обращение не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска [СКРЫТО] ФИО11 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2021.

Судья Д.В. Стома