Дело № 2-2974/2020 ~ М-1919/2020, первая инстанция

Дело № 2-2974/2020

39RS0002-01-2020-002581-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.

При секретаре Сичкаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», < адрес > «Город Калининград» о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о предоставлении ей, как матери ребенка-инвалида, земельного участка для ведения садоводства в первоочередном порядке для реализации одной из гарантий государства в социальной сфере, направленной на подержание достойной жизни и выполнение социальных функций граждан.

В обоснование требований указала, что она является матерью ребенка –инвалида < Дата > года рождения. Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №/р-КМИ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, включена в список льготной очереди под номером 1927, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от < Дата > «181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указывает, что Земельный кодекс РФ и Федеральный закон № ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость первоочередного представления земельных участков для индивидуального жилищного строительства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на положения вышеназванных законов и статьи 39.5 и 39.6 Земельного кодекса РФ, отказ ответчика в предоставлении участка по её соответствующему заявлению, просит ответчика предоставить ей земельный участок для садоводства в первоочередном порядке.

Определением суда от < Дата > в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ привлечена < адрес > «Город Калининград».

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО5 на удовлетворении требований настаивали, выражая готовность получить земельный участок в пределах городской черты, желательно вблизи или в садовом товариществе < адрес > < адрес >, где истица проживает с семьей. Сослались на полученный отказ на обращение к ответчику от < Дата > в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по причине не нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отсутствия указания на кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Однако, на указанный учет её не поставят, поскольку её семья в составе муж и двое детей проживают в доме площадью около 120 кв.м (в ипотеке), расположенном на принадлежащем мужу земельной участке площадью более 400 кв.м, при том, что супруги на грани развода.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва. Пояснил, что свободные земельные участки для садоводства выявляются в результате инвентаризации, но после февраля 2020 года по настоящее время в распоряжении администрации нет свободных земельных участков испрашиваемого истцом назначения, как и правовых оснований для предоставления истцу такого участка, в случае его выявления, в первоочередном порядке, минуя ранее состоящих в очереди льготников. Указал на возможность истца реализовать предусмотренную законом льготу путем самостоятельного мониторинга информации о свободных земельных участках для садоводства и обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст.ст.12,56 и 67 ГПК РФ представленные в деле доказательства, суд приход к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от < Дата > N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", об обеспечении инвалидов жилой площадью, закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений, предусматривающих зависимость первоочередного предоставления земельных участков для ведения садоводства семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и подтверждено справкой серии МСЭ-2016 № от < Дата >, сын истицы - ФИО1 Марсель, < Дата > года рождения, является ребенком-инвалидом на срок до < Дата >.

< Дата > ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «Город Калининград» по вопросу предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Ответом от < Дата > исх. № из-№ заместителя главы администрации, председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» истица уведомлена об издании распоряжения от < Дата > №/р-КМИ, согласно которому она, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, включена в список льготной очереди под номером 1927, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от < Дата > «181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

< Дата > ФИО1 обратилась в КМИиЗР по вопросу предоставления в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства.

Ответом от < Дата > исх. № из-№ начальником управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов истцу пояснено, что предоставление по льготному праву во внеочередном порядке не допускается ввиду нарушения прав и интересов других граждан, относящихся к аналогичной категории.

Не согласившись с доводами органа местного самоуправления, полагая ответ незаконным, а свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на администрацию города обязанности по предоставлению ей в первоочередном порядке земельного участка для садоводства.

Разрешая данный спор, на котором продолжает настаивать истец, суд исходит из того, что в силу положений ст.ст. 8 и 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав граждан, предусмотренными ст. 12 ГК РФ и иными законными способами, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Однако, вопреки позиции истца, ответ от < Дата > является обоснованным и полностью соответствующим требованиям действующего законодательства. Изложенные в ответе положения закона правильно разъясняют заявителю способы реализации его прав на получение земельного участка под испрашиваемые цели. При этом право ФИО1 претендовать на получение такого земельного участка ответчиком под сомнение не ставится и в реализации этого права ей на настоящее время не отказано.

Так, к числу гарантий государства в области социальной защиты инвалидов, относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от < Дата > № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На территории городского округа «Город Калининград» предоставление земельных участков для ведения садоводства осуществляется на основании Положения «О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного решением Городского Совета депутатов Калининграда от < Дата > № (далее - Положение).

Действие Положения распространяется на всех граждан, претендующих на получение земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград» (.5.1.). Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом и Положением (п. 1.5. Положения).

Согласно Положению, предоставление земельных участков для ведения садоводства предусмотрено исключительно в существующих садоводческих объединениях граждан. Земельные участки в обществах в основном оформлены, находятся в собственности граждан и в ряде случаев не обрабатываются, но изъятие таких земельных участков действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 Положения Комитет проводит инвентаризацию земельных участков на территории СНТ, выявляет неиспользуемые земельные участки, объекты и имущество (строения, сооружения), расположенные на земельных участках по итогам каждого этапа инвентаризации земельных участков в СНТ составляет перечень земельных участков, в том числе, свободных от прав и от известных администрации и председателям правлений СНТ третьих лиц. Выявляемые участки включаются в перечень участков для распределения, согласно очереди.

В соответствии с Положением ведется очередь граждан, имеющих право на первоочередное и первоочередное бесплатное приобретение земельных участков льготная очередь), и очередь граждан, обратившихся за получением земельных участков для ведения садоводства (общая очередь).

На основании заявления от < Дата > №-н Истец был принят в льготную очередь с присвоением №. По состоянию на < Дата > место Истца в льготной очереди — №

Следовательно, право Истца на первоочередное предоставление земельного участка для ведения садоводства нарушено не было, а предоставление такого земельного участка вне льготной очереди нарушило бы права и законные интересы других граждан. У Ответчика не было правовых оснований для предоставления Истцу земельного участка для ведения садоводства вне льготной очереди.

Вместе с тем, как установлено судом, у администрации в настоящее время (после февраля 2020 года) не имеется нераспределенных земельных участков, соответствующих испрашиваемой цели.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от < Дата > № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», на которое ссылается Истец в своем исковом заявлении, Постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № признано утратившим силу.

Позиция Истца о том, что из буквального толкования ч. 16 ст. 17 Федерального закона от < Дата > № 181-ФЗ не следует прямая зависимость права на первоочередное предоставление земельного участка от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий несостоятельна, т.к., согласно Определению Верховного Суда РФ от < Дата > №, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Таким образом, в соответствии со ст. 61 ЗК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса РФ, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, как то действие (бездействие) Ответчика не соответствуют действующему законодательству и имеется нарушение прав, свобод и законных интересов Истца, исковое заявление следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о понуждении < адрес > «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» предоставить ей, как матери ребенка-инвалида, земельный участок для ведения садоводства в первоочередном порядке, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Судья: