Дело № 2а-4098/2017 ~ М-3424/2017, первая инстанция

Дело № 2а-4098/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Прокопьевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» об оспаривании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о приостановлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в соответствии с уведомлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области № от 14 июля 2017 года административным ответчиком принято решение о приостановке в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы административного истца. В качестве основания указано на нарушение требований ст. 181.2 ГК РФ, а именно: в протоколе общего собрания членов ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» от 15 июня 2017 года невозможно определить точное число лиц, принявших участие в собрании и участвующих в голосовании по повестке дня. Однако положения этой статьи не содержат никаких требований в отношении порядка учета голосов лиц, не проголосовавших на собрании. Вместе с тем, в представленной в Управление выписке из протокола № 2 общего (внеочередного) собрания членов палаты от 15 июня 2017 года в полном соответствии с п. 4 ст. 181.2 ГК РФ имеются все необходимые сведения, в том числе сведения о лицах, принявших участие в собрании и результаты голосования по каждому вопросу. По второму вопросу повестки дня «Рассмотрение и утверждение изменений и дополнений в Устав Нотариальной палаты Калининградской области в целях его приведения в соответствие с действующим законодательством» за внесение и утверждение изменений и дополнений в Устав и за принятие Устава в новой редакции проголосовало 49 членов палаты с правом решающего голоса, при необходимом простом большинстве для принятия решений – 26 голосов. При этом в собрании участвовало более пятидесяти процентов нотариусов – членов палаты. Таким образом, решение по вопросу, в связи с которым Палатой в Управление поданы документы на регистрацию, приято в строгом соответствии с нормами законодательства, также как и решения, принятые собранием по процедурным вопросам (не вопросам повестки дня) – об избрании секретаря собрания и установлении регламента. Просит суд признать решение Управления о приостановке в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области», № от 14 июля 2017 года незаконным, обязать Управление зарегистрировать изменения в учредительные документы палаты, представленные на регистрацию 27 июня 2017 года, а также возложить на Управление судебные расходы на предъявление настоящего административного искового заявления.

Представитель административного истца ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» по доверенности Пащенко А.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласно п. 8.5 Устава решение собрания членов палаты принимается простым большинством голосов участвующих в его заседании членов палаты с правом решающего голоса. Если в ходе собрания его кто-то покинул, он считается принявшим участие в собрании, когда он не принимал участие в голосовании, его голос не учитывается. В представленной административному органу выписке из протокола собрания зафиксировано общее число зарегистрированных участников с указанием на число членов собрания, принявших участие в голосовании. Представленные для государственной регистрации документы были оформлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представители административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области Коновалова Е.А. и Усманова Ю.А., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. Пояснили, что при проверке документов было установлено несоответствие содержащихся в них сведений: число зарегистрированных участников собрания отличается от числа проголосовавших членов палаты. Указанное несоответствие послужило основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца с целью предоставления возможности административному истцу внести коррективы в протокол общего собрания путем указания сведений об участниках, покинувших собрание. В случае не устранения недостатков, указанных в уведомлении, будет принято решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации. Административный орган проверял соответствие вносимых в учредительные документы изменений требованиям действующего законодательства, была проведена полная экспертиза документов и никаких нарушений обнаружено не было. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления центральным аппаратом Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента, государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях предоставляется государственными служащими центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять в соответствии с пунктом 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке.

Аналогичные положения содержатся в пункте 48 Административного регламента.

Перечень оснований для приостановления государственной регистрации некоммерческой организации является исчерпывающим.

Судом установлено, что 15 июня 2017 года общим (внеочередным) собранием членов ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» принято решение о внесении и утверждении изменений в Устав Нотариальной палаты Калининградской области в целях его приведения в соответствие с действующим законодательством, Устав палаты принят в новой редакции, после чего 27 июня 2017 года административным истцом в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Калининградской области были поданы документы на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

14 июля 2017 года административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области», с которым выражает свое несогласие административный истец.

Согласно уведомлению о приостановке в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, № от 14 июля 2017 года основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что при голосовании голоса некоторых членов палаты не были учтены. Так из 60 членов с решающим голосом на собрании присутствовало 50 членов. Однако, при избрании секретаря собрания голосовали 49 членов, голос одного не учтен; при голосовании за регламент 46 членов голосовали «за», голоса четырех членов не учтены; по второму вопросу повестки дня из данных протокола усматривается присутствие 51 члена с решающим голосом, «за» проголосовало 49 членов, голоса двух членов не учтены. В этой связи, административным ответчиком сделан вывод о том, что в нарушение требований ст. 181.2 ГК РФ в протоколе общего собрания организации невозможно определить точное число лиц, принявших участие в собрании и участвующих в голосовании по повестке дня.

Между тем, оспариваемое решение административного ответчика представляется суду необоснованным и нарушающим права административного истца, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, не выполнение которых в установленный срок повлечет отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников гражданско-правового сообщества. О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания. В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: 1) дата, время и место проведения собрания; 2) сведения о лицах, принявших участие в собрании; 3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; 4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; 5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

Протокол общего (внеочередного) собрания членов ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» отвечает приведенным требованиям гражданского законодательства и не вступает в противоречие с Уставом некоммерческой организации.

Так из протокола усматривается, что на начало собрания присутствовало 50 членов палаты с правом решающего голоса, к рассмотрению второго вопроса повестки дня подошел еще один член палаты с правом решающего голоса, следовательно, сведения о лицах, принявших участие в собрании, отражены. Согласно Уставу решения принимаются простым большинством голосов. Результаты голосования в протоколе также содержатся, голоса убывших членов не учтены и, исходя из наличия кворума к моменту принятия решений по вопросам повестки дня, не могли повлиять на ход голосования.

Ссылка административного ответчика на возможное нарушение требований п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающих, что общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов, представляется суду несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае на момент принятия решений по вопросам повестки дня из 60 человек - общего количества членов палаты с правом решающего голоса присутствовало не менее 46 членов.

Возложение на некоммерческую организацию обязанности устранить имеющиеся, по мнению административного органа, в протоколе противоречия между общим количеством участников собрания с правом решающего голоса и количеством голосовавших на собрании, не основано на законе и создает препятствия для приведения ассоциацией нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» Устава организации в соответствие с действующим законодательством с последующей регистрацией вносимых изменений.

При таком положении, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается судом на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области путем рассмотрения вопроса о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В этой связи, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о приостановлении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области», от 14 июля 2017 года.

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области рассмотреть вопрос о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области».

Взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в пользу ассоциации нотариусов «Нотариальная палата Калининградской области» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья: