Дело № 2-946/2019 (2-6166/2018;) ~ М-5742/2018, первая инстанция

Дело № 2-946/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.

с участием прокурора Литасовой О.В.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Калининграда – средняя общеобразовательная школа № 44, комитету по образованию администрации городского округа «Город Калининград» об обязании установить ограждение территории общеобразовательной организации, систему оповещения и управления эвакуации на объекте, систему видеонаблюдения на объекте, обеспечить объект квалифицированной физической охраной, с участием третьего лица межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Калининграду – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил:

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Калининграда – средняя общеобразовательная школа № 44 установить ограждение территории образовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, исключив беспрепятственный доступ посторонних лиц и нахождение транспортных средств не территории образовательной организации, систему оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, систему видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территорию объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и обеспечить объект квалифицированной физической охраной.

- обязать комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории МБОУ СОШ № 44 забором по периметру указанного земельного участка, системы оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территории объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и обеспечению объекта квалифицированной физической охраной.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии ограждения территории МБОУ СОШ № 44 по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, отсутствии калитки с улицы Молодежной рядом с правыми воротами, отсутствии системы оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствии квалифицированной физической охраны объекта, обеспечении не в полном объеме установленной системой видеонаблюдения на объекте (территории) видеофиксации строения объекта как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территории объекта, въездов на объект (территорию), в не обеспечении ворот и калитки видеофиксацией видеокамер. Также установлено, что через правые ворота при въезде на территорию образовательной организации во время образовательного процесса беспрепятственно осуществляется въезд многочисленных автотранспортных средств для дальнейшей парковки и последующей стоянки, при наличии запрещающего Правилами дорожного движения РФ знака 3.1 «Въезд запрещен»: запрещается въезд всех транспортных средств в данном направлении. Такие действия совершаются в связи с тем, что правые ворота на въезд на территорию МБОУ СОШ №44 в период образовательного процесса постоянно открыты, администрация образовательной организации мер к защищенности объекта в указанной части не принимает.

Прокурор Литасова О.В. в судебном заседании требования иска поддержала.

Ответчики МБОУ СОШ №44 и комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград», а также третье лицо МОВО по г. Калининграду – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области» в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.

От представителя ответчика – директора МБОУ СОШ № 44 Галанина Ю.П. поступила телефонограмма, согласно которой он не возражал против удовлетворения исковых требований, указав на необходимость получения бюджетного финансирования в 2019 году.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «з» и «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

На основании пп. «в» и «г» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории и оборудованию контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания).

На основании пп. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) (далее – ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения «О комитете по образованию администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 N 210 (ред. от 14.11.2018) "О юридических лицах администрации городского округа "Город Калининград" (далее – Положение), комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация), обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

В силу п. 3.1 названного Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами исполняет полномочия в области образования, отнесенные Уставом городского округа «Город Калининград» к компетенции Администрации.

Согласно п. 3.12. Положения, Комитет осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств городского округа «Город Калининград».

Согласно п. 3.8. Положения, Комитет в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами осуществляет полномочия и функции учредителя подведомственных муниципальных учреждений, их создание, реорганизацию и ликвидацию, утверждает их уставы. Участвует в работе комиссии по оценке последствий реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации городского округа «Город Калининград».

Судом установлено, что ответчиками не соблюдаются требования действующего законодательства, направленные на обеспечение безопасности граждан, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья граждан, в том числе обучающихся, работников образовательной организации, что подтверждается данными проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности, профилактике, безнадзорности и правонарушений обучающихся в МБОУ СОШ № 44, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии ограждения образовательной организации, системы оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, квалифицированной физической охраны объекта, системы видеонаблюдения на объекте (территории), обеспечивающей полную видеофиксацию строения объекта.

Таким образом, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения территории МБОУ СОШ № 44 забором по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, исключив беспрепятственный доступ посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории образовательной организации, системы оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территорию объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и связанных с обеспечением объекта квалифицированной физической охраной не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград».

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с чем, суд возлагает на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Калининграда – среднюю общеобразовательную школу № 44 обязанность установить ограждение территории забором по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, исключив беспрепятственный доступ посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории образовательной организации, систему оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, систему видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территорию объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и обеспечить объект квалифицированной физической охраной в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Калининграда – среднюю общеобразовательную школу № 44 установить ограждение территории образовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, исключив беспрепятственный доступ посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории образовательной организации, систему оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, систему видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территорию объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и обеспечить объект квалифицированной физической охраной в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

Обязать комитет по образованию администрации городского округа «Город Калининград» обеспечить финансирование мероприятий по установке ограждения территории образовательной организации забором по периметру земельного участка площадью 23216 кв.м с КН 39:15:131406:64, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Молодежная, д. 7, исключив беспрепятственный доступ посторонних лиц и нахождение транспортных средств на территории образовательной организации, системы оповещения и управления эвакуации на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения на объекте (территории), которая будет обеспечивать видеофиксацию строения как внутри здания на этажах, так и снаружи по периметру здания, а также территорию объекта, в том числе въездные ворота на объект и калитку, и по обеспечению объекта квалифицированной физической охраной.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года.