Дело № 2-941/2019 (2-6161/2018;) ~ М-5660/2018, первая инстанция

Дело № 2-941/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 г. г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] В. Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] В.Т. обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ она выехала из г. Билибино Билибинского района Чукотского автономного округа на постоянное место жительства в г. Калининград. В связи с переездом ею были понесены расходы на проезд в размере 35 075 рублей и отправку посылок в размере 104 210 рублей. В соответствии с действующим законодательством имеет право, как пенсионер, на оплату проезда и провоза багажа при переезде на новое место жительства из районов Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации вышеуказанных расходов, однако ей было в этом отказано, поскольку в нарушение п. 10 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № к посадочному талону Кепервеем-Сокол отсутствует авиабилет, по авиаперелету Кепервеем-Магадан-Москва не представлены посадочные талоны, квитанция разных сборов оформлена с нарушением требований «Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В квитанции не указаны должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операций, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя), согласно п. 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о том, что авиамаршрут из г. Магадана в г. Калининград с пересадкой в <адрес> является кратчайшим, отправка посылок осуществлена в апреле 2012 г. и апреле 2013 г., то есть до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351. Настоящее Постановление Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ Считает данный отказ незаконным и необоснованным и в этой связи просила обязать ответчика выплатить ей компенсацию расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера в размере 35 075 рублей и фактически произведенные расходы на оплату посылок в 2012 г. в размере 12 630 рублей, в 2013 г. в размере 37 880 рублей, в 2015 г. в размере 53 700 рублей.

Истец [СКРЫТО] В.Т. и ее представитель Пантелеева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении, дополнительно пояснили, что согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации авиамаршрут из г. Магадана в г. Калининград с пересадкой в г. Москва является кратчайшим, посадочный талон по авиаперелету Магадан-Москва не представлен в связи с его утерей, но истцом были предприняты все меры по его восстановлению. В настоящее время деятельность перевозчика ООО Авиакомпания «ВИМ-АВИА» полностью прекращена.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) - Дисковская Т.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями [СКРЫТО] В.Т. согласилась частично, указала, что в материалы дела истцом представлена информация, подтверждающая, что авиамаршрут из г. Магадана в г. Калининград с пересадкой в г. Москва является кратчайшим, а также, что Кепервеем-Сокол являются аэропортами г. Билибино и г. Магадана, в связи с чем расходы за проезд к новому месту жительства могут быть возмещены частично.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что [СКРЫТО] В. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим удостоверением № (л.д. №).

До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована и проживала в Чукотском автономном округе по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> о чем имеется отметка в представленном паспорте гражданина Российской Федерации (л.д. 75).

Кроме того, суду была представлена справка Филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» ОАО «Концерн Росэнергоатом) от ДД.ММ.ГГГГ № Н-07/19, согласно которой [СКРЫТО] В.Т. работала в филиале ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» в должности оператора копировально-множительной техники ПТО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; правом на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера не пользовалась (л.д. 41).

При переезде к новому месту жительства в г. Калининград [СКРЫТО] В.Т. понесла расходы на проезд в размере 35 075 рублей и отправку посылок в 2012 г., 2013 г., 2015 г. в размере 104 210 рублей, в подтверждение чего представила соответствующие документы (л.д. 43-45, л.д. 47-81, л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] В.Т. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде (межрайонное) (Центральный район) с заявлением о возмещении понесенных расходов по переезду к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (заявление № 186706) (л.д. 90-91).

Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] В.Т. отказано в выплате указанной компенсации (л.д. 95).

О данном решении ответчик уведомил истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось об отказе в возмещении понесенных расходов при переезде в <адрес> по следующим причинам:

- к посадочному талону Кепервеем-Сокол отсутствует авиабилет (п. 10 Правил от 11 декабря 2014 г. № 1351);

- по авиаперелету Кепервеем-Магадан-Москва не представлены посадочные талоны (п. 10 Правил от 11 декабря 2014 г. № 1351);

- квитанция разных сборов не может быть принята к оплате, поскольку она является бланком и оформлена с нарушением требований «Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 359. В квитанции не указаны: должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операций, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

- отсутствует информация, что авиамаршрут из г. Магадана в г. Калининград с пересадкой в г. Москва является кратчайшим (п. 3 Правил от 11 декабря 2014 г. № 1351);

- отправка посылок осуществлена в апреле 2012 г. и апреле 2013 г., то есть до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351. (л.д. 16).

Считая такой отказ незаконным, [СКРЫТО] В.Т. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Так, государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 2 данного Закона РФ перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно данному перечню, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 г. № 12 с последующими дополнениями и изменениями, Билибинская область Чукотского автономного округа, из которой следовала истец, относится к районам Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 вышеуказанного Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. «а» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (далее Правила) компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

В настоящем исковом заявлении [СКРЫТО] В.Т. указала, что ею были понесены расходы на проезд к новому месту жительства в размере 35 075 рублей путем приобретения авиабилетов по маршруту Билибино-Магадан на 13 апреля 2016 г., стоимостью 25 050 рублей, Магадан-Москва на 15 апреля 2016 г., стоимостью 7 200 рублей, проездного билета железнодорожным транспортом Москва-Калининград на 20 апреля 2016 г., стоимостью 2 825 рублей, в подтверждение чего представила электронные билеты, посадочный талон по маршруту Билибино-Магадан, электронный проездной билет по маршруту Москва-Калининград (л.д. л.д. 43-45, л.д. 83).

Кроме того, согласно представленному истцом ответу Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. № 5927/09-ОГ, авиамаршрут из г. Магадана в г. Калининград с пересадкой в г. Москва является кратчайшим (л.д. 26).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика согласился с исковыми требованиями [СКРЫТО] В.Т. в части, указала, что истцу подлежит выплата компенсации за проезд по маршруту Билибино-Магадан и Москва-Калининград. Возражая против исковых требований в части возмещения расходов по маршруту Магадан-Москва, представитель ответчика указал, что в подтверждение авиаперелета по данному маршруту истцом не был представлен посадочный талон.

Подпунктом «г» п. 10 Правил предусмотрено, что к заявлению о компенсации должны быть приложены документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось истцом и его представителем в судебном заседании посадочный талон по маршруту Магадан-Москва был утерян, в связи с чем [СКРЫТО] В.Т. обращалась за предоставлением ей дубликата данного посадочного талона, однако предоставить дубликат такого талона может только ООО Авиакомпания «ВИМ-АВИА».

Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. № 5927/09-ОГ в настоящее время деятельность перевозчика ООО Авиакомпания «ВИМ-АВИА» полностью прекращена (л.д. 26).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на возмещение ей расходов на проезд к новому месту жительства из районов Крайнего Севера в общей сумме 27 875 (25 050 + 2 825) рублей.

Оснований для взыскания с ответчика компенсации за проезд к новому месту жительства из районов Крайнего Севера в размере 7 200 рублей не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, с ответчика в пользу [СКРЫТО] В.Т. подлежит взысканию компенсации расходов за проезд к новому месту жительства из районов Крайнего Севера в размере 27 875 рублей.

Согласно абз. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В настоящем исковом заявлении [СКРЫТО] В.Т. указала, что ею были понесены расходы на отправку багажа посылками к новому месту жительства в размере 104 210 рублей, в подтверждение чего представила кассовые чеки к квитанциям, выданные Почтой России УФПС Чукотского АО ОПС Билибино.

Возражая против исковых требований в этой части, представитель ответчика указала, что отправка посылок 25 апреля 2012 г. и 9 апреля 2013 г. осуществлена до даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351.

Так, в 2014 году принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которым Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч.ч. 6, 7 ст. 35, из которых следует, что неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации и осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 данного закона, действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 г.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, неработающим пенсионерам будут компенсироваться Пенсионным фондом Российской Федерации для тех из них, кто обратится за такой компенсацией с 16 мая 2013 г.

Как установлено в судебном заседании, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде (межрайонное) от 18 августа 2016 г. № 603 [СКРЫТО] В.Т. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, связанного с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с п. «а» ст. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий государственному пенсионному обеспечению, и их семей, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351.

Комиссией установлено, что [СКРЫТО] В.Т. отправила багаж почтовыми посылками из г. Билибино Чукотского автономного округа в г. Калининград. В качестве подтверждения представила кассовые чеки к квитанциям, выданные Почтой России УФПС Чукотского АО ОПС Билибино. При рассмотрении кассовых чеков установлено, что [СКРЫТО] В.Т. отправила из г. Билибино в г. Калининград: 5 посылок 25 апреля 2012 г. весом 64,790 кг., 12 посылок 9 апреля 2013 г. весом 197 кг, 9 посылок 10 сентября 2015 г. весом 177,280 кг., 1 посылку 28 сентября 2015 г. весом 24,980 кг., 2 посылки 22 декабря 2015 г. весом 35,410 кг. Общий вес посылок составил 499 кг. 460 гр (л.д. 92-94).

Таким образом, принимая во внимание, что отправка посылок 25 апреля 2012 г. и 9 апреля 2013 г. была произведена более чем за два года до переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, а положения Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351 распространяются на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 г., то правовых оснований для возмещения [СКРЫТО] В.Т. по отправке багажа посылками у ответчика не имелось.

Правовых оснований не согласиться с такой позицией Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) у суда не имеется.

В соответствии с пп. «ж» п. 10 Правил к заявлению о компенсации прикладываются документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] В.Т. отправила багаж почтовыми посылками: 9 посылок 10 сентября 2015 г. весом 177,280 кг., 1 посылку 28 сентября 2015 г. весом 24,980 кг., 2 посылки 22 декабря 2015 г. весом 35,410 кг. Стоимость посылок составила 53 700 рублей.

Согласно приложенным кассовым чекам к квитанциям, выданным Почтой России УФПС Чукотского АО ОПС Билибино, в качестве отправителя и получателя посылок указана [СКРЫТО] В. Т., адрес: Калининградская область, г. Калининград, при этом опись отправляемых вещей отсутствует.

Достоверных и объективных доказательств того, что 10 сентября 2015 г., 28 сентября 2015 г. и 22 декабря 2015 г. истец осуществляла отправку багажа посылками к новому месту жительства и ею фактически произведены расходы на оплату услуг по его отправке путем отправления почтовых посылок, материалы дела не содержат.

Каких-либо документов, подтверждающих отправку личных вещей посылками к новому месту жительства со стороны истца в ходе рассмотрения дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований к удовлетворению исковых требований [СКРЫТО] В.Т. о взыскании с ответчика расходов, связанных с отправлением почтовых посылок, при переезде к новому месту жительства из района Крайнего Севера в размере 104 210 рублей, не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования [СКРЫТО] В. Т. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей – удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное) выплатить [СКРЫТО] В. Т. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в размере 27 875 (двадцать семь тысяч восемьсот семьдесят пять) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 г.

Судья Н.В. Паршукова