Дело № 2-3244/2014 ~ М-1757/2014, первая инстанция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2014 года

Ленинградский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Харитоненко Н.О.

при секретаре ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО23 «ФИО4 Калининград», ООО «Девятое апреля», 3-е лицо Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО23 «ФИО4 Калининград» о расторжении договора аренды земельного участка, об изменении границ земельного участка под многоквартирный жилой дом, о признании недействительными протокола проведения публичных слушаний, заключения комиссии о результатах публичных слушаний, постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ответчикам ФИО23 городского ФИО6 «ФИО4 Калининград», ООО «Девятое апреля», уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования и указывая, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном девятиэтажном жилом доме N 44-50 по <адрес> в <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132515:58. Смежным с данным участком является земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:670, находящийся в настоящее время в аренде у ООО «Девятое апреля».

ДД.ММ.ГГГГ главой городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» принято постановление «О предоставлении ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ, считая данное постановление незаконным, истцы обратились в Центральный районный суд с заявлением об оспаривании данного постановления. Определением от 11.03.20014 <адрес> районный суд в принятии искового заявления отказал, с разъяснением права обратиться в Ленинградский районный суд. В части обжалования постановления главы ГО «ФИО4 Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес> и др», протокола публичных слушаний, заключения комиссии по землепользованию и застройке определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без рассмотрения, с разъяснением права обратиться в порядке искового производства с соблюдением требований ст.ст. 131,132 ГПК РФ. Копии определений получены ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление возвращено истцам ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела в Центральном районном суде <адрес> истцам стало известно, что на основании постановления мэрии ФИО4 Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу в аренду городских земель № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Веракурт» предоставлен земельный участок на праве аренды на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, площадью 0,1214га по <адрес> под строительство административного здания с пристроенным магазином. При этом, при формировании земельного участка, переданного в аренду ООО «Веракурт», в его состав вошла часть придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> по ул. 9 апреля в <адрес>.

Согласно Постановлению правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ придомовая территория включает в себя пожарные проезды, сушилки для белья, детские площадки, коллективные автостоянки, гаражи, детские спортивные площадки и прочее. Ее размеры определяются, исходя из требований земельного и градостроительного законодательства. При расчете площади придомовой территории должны учитываться сумма полезной площади всех жилых строений, расположенных в нем, а также количество квартир в конкретном доме. Для производства расчетов берется формула, приведенная в СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных земельных участков в кондоминимумах (утвержденных приказом Минземстроя от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 2006 году МУП «Городской центр геодезии» выполнен расчет нормативной площади придомовой территории существующих жилых домов, расположенных по <адрес>42,44-50. В соответствии с рекомендациями п.2.13 табл. 2 СНиП 207.01-89* «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений» проектом определяется площадь и границы земельных участков под обслуживание существующих жилых домов, с учетом возможного размещения площадок отдыха взрослого населения, игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, хозяйственных площадок, площадок для занятия физкультурой и стоянок для автомобилей. Проектом предполагалось сформировать земельные участки площадью 4218 кв.м. под существующий многоквартирный <адрес> площадью 5 133 кв.м. (в том числе 365 кв.м. под проезд совместного использования) под многоквартирный <адрес>.

Расчет площади земельных участков под существующие жилые дома был произведен по фактическому показателю земельной доли, который при таких земельных участках для <адрес>- 50 составил 0,87, а для <адрес>,02.

В соответствии с СП-30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах» фактический показатель земельной доли, приходящейся на 1 кв.м. общей площади жилого дома для уплотнения застройки составляет 0,92. Впоследствии, под многоквартирным домом № сформирован земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:58 с площадью 3 322 кв.м., под многоквартирным домом № с кадастровым номером 39:15:132515:57- с площадью 5100 кв.м.

На протяжении 17 лет земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:670, по назначению арендатором не использовался и использовался под обслуживание жилого <адрес> об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, внесенного главе ГО «ФИО4 Калининград» в сентябре 2013 года.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных ЖК РФ и ГК РФ пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно ст.16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку размер земельного участка под многоквартирный <адрес> не соответствует нормативам, при формировании земельного участка, переданного в аренду ООО «Девятое апреля» в его состав вошла часть придомовой территории, являющейся общедолевой собственностью жильцов <адрес> действия являются незаконными, как ущемляющие права собственности истцов.

Несмотря на то, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ООО «Веракурт» земельного участка в <адрес> предусмотрено, что право аренды земельного участка прекращается в случае неиспользовании его в течение двух лет и земельный участок подлежит изъятию, кроме того, сформированные земельные участки под многоквартирными домами 34-42,44-50 по <адрес> фактически не соответствуют по площади нормативам, чем нарушаются конституционные права проживающих в данных домах лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, мер к изъятию земельного участка арендодателем принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору N°000446 от 11.08.1995г., согласованному с ФИО23 «ФИО4 Калининград», ООО «Веракурт» передало, а ООО «Девятое апреля» приняло на себя права и обязанности арендатора по договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО23 «ФИО4 Калининград» и ООО «Девятое апреля» в рамках арбитражного дела А21-10738/2013 заключено мировое соглашение, согласно которому стороны пришли к соглашению о прекращении действия договора № на передачу в аренду городских земель от 11.08.1995г. и о предоставлении ООО «Девятое апреля» другого земельного участка под строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

В связи с этим, собственники квартир в многоквартирном <адрес>, на основании решения общего собрания собственников жилья, ДД.ММ.ГГГГ обратились в ФИО23 «ФИО4 Калининград» с заявлением об урегулировании возникшего спора с целью увеличения площади ранее образованного земельного участка под существующий многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 39:15:132515:58, площадью 3 322 кв.м., до нормативной за счет земельного участка 39:15:132515:670, площадью 1003 кв.м. Однако, в удовлетворении данного заявления согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ отказано, с разъяснением, что данный спор может быть разрешен только в судебном порядке.

Истцы считают, что препятствий в изменении границ земельного участка, сформированного под жилой <адрес>, за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:670 в настоящее время нет. Земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:670 находится в государственной неразграниченной собственности, он является смежным с участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Работы на нем не ведутся, участок свободен от застройки. По мировому соглашению от 19.05.2014г. ООО «Девятое апреля» предоставлен другой земельный участок и он обязан спорный земельнеый участок освободить.

В конце июня 2013 года было вывешено объявление о проведении публичных слушаний, по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по красной линии <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания были проведены. ДД.ММ.ГГГГ главой городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» принято постановление «О предоставлении ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>». Истцы считают данное постановление незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 46 ГрК РФ проведение публичных слушаний по данному вопросу является обязательным. Публичные слушания призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем, имеющих значение для граждан. Считают, что в нарушение ст. 46 ГрК РФ, ст. 14,21 Устава городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» такое обсуждение проведено не было. Как видно из текста постановления, оно было принято на основании представленных комиссией по землепользованию и застройке городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ №(исх.164-9\у-18-1434) по представлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>, заключения о результатах публичных слушаний от 17.07.2013№у-18-1387.

Данные публичные слушания проведены с многочисленными нарушениями:

В нарушение ст.14,21 главы 4 Устава городского ФИО6 <адрес>, пунктов 1,2,З Положения «О порядке проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» (в ред. решений окружного Совета <адрес> от 27.04.2011г. №, от 04.07.2012г. №) в вывешенном объявлении отсутствовала информация о том, на основании какого документа проводятся слушания, где размещена информация.

В нарушение п. 2 п.п. 2.7.Положения «О порядке проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» (в ред.решений окружного Совета <адрес> от 27.04.2011г. №, от 04.07.2012г. №) и п.8 ст. 26 нарушение Правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград», утв. Решением окружного Совета депутатов <адрес> от 29.06.2009г. № (в ред. решений окружного Совета депутатов <адрес> от 19.09.2012г№, от 17.10.2012г.№) в вывешенном объявлении не был указан адрес, по которому принимаются предложения и замечания, нарушен порядок ознакомления населения с проектом Правил.

В нарушение п.З п.п.3.3. Положения «О порядке проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» (в ред.решений окружного Совета <адрес> от 27.04.2011г. №, от 04.07.2012г. №) не было проведено должной регистрации участников публичных слушаний на основании паспортных данных.

В нарушение п.11 ст.29 Правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград», утв. Решением окружного Совета депутатов <адрес> от 29.06.2009г. № от 17.10.2012г.№) не была обеспечена возможность ознакомления с заявлением правообладателя земельного участка и обосновывающими материалами.

Протокол публичных слушаний не соответствует реальному процессу публичных слушаний: в нем искажены персональные данные некоторых лиц, участвовавших в публичных слушаниях (ФИО10 вместо ФИО2, ФИО11 вместо ФИО12, ФИО13 вместо ФИО14); выступления лиц, принимавших участие в публичных слушаниях, в протоколе не отражены, хотя выступали ((ФИО15, ФИО16); мнение лиц, указанных как лица не возражавшие против предоставления разрешения, не соответствуют действительности. Так, в протоколе проведения публичных слушаний, на стр.4 в числе лиц не возражающих против такого решения указаны гр-не ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО11 Однако, ФИО13 участия в слушаниях не принимала вообще, а остальные граждане, хотя и принимали участие в публичных слушаниях, но были категорически против отклонения от красной линии; все выступающие были не только против предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства(красной линии), но и категорически против какого-либо строительства вообще, что не нашло отражения в протоколе публичных слушаний; в нарушение положений п.8 ст. 46 ГрК РФ всем заинтересованным лицам не были обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

В результате вынесено оспариваемое постановление, которым ООО «Девятое апреля» разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по красной линии <адрес>. И это при том положении, когда двора у дома истцов нет вообще, подъезды выходят на проезжую часть с двусторонним движением и нормативное благоустройство территории невозможно будет провести.

В протоколе проведения публичных слушаний от 05.07.2013г. искажены фактические данные, в связи с чем заключение о результатах публичных слушаний от17.07.2013№у-18-1387 дано по недостоверной информации, что в свою очередь привело к вынесению постановления, в основу которого положена недостоверная информация, чем нарушены права, гарантированные ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности и достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Кроме того, нарушены права истцов, гарантированные ст. 24 Конституцией РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Считают, что при изложенных выше обстоятельствах протокол о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичных слушаний от 17.07,2013 г. №у18- 1387 не могут являться основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Поскольку в настоящее время заключено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 000 «Девятое апреля» предоставлен другой земельный участок, то и постановление от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>», на участке, смежным с участком, на котором расположен многоквартирный дом истцов, подлежит отмене. С таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ФИО23 «ФИО4 Калининград». Однако в удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

На основании изложенного, истцы просят суд расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу в аренду городских земель, заключенный между ФИО23 «ФИО4 Калининград» и ООО «Девятое апреля».

Обязать ФИО23 «ФИО4 Калининград» принять решение об изменении границ земельного участка до нормативного с кадастровым номером 39:15:132515:58, площадью 3 322 кв.м., сформированного под многоквартирный жилой <адрес> по ул 9 Апреля в <адрес> за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:670, площадью 1003 кв.м., в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Признать недействительным протокол проведения публичных слушаний по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес> от 05.07.2013г.

Признать недействительным заключение комиссии по землепользованию и застройке ФИО23 городского ФИО6 «ФИО4 Калининград»о результатах публичных слушаний по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>».

Признать незаконным постановление главы городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» от ДД.ММ.ГГГГг. «О предоставлении ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по <адрес>.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2, представитель истцов по доверенности ФИО20 исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям, пояснив, что проведенной прокурорской проверкой были установлены нарушения при формировании находящегося в аренде ООО «Девятое апреля» земельного участка, поскольку в его состав вошла часть придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> по ул. 9-е апреля в <адрес>, а земельный участок под данный многоквартирный дом сформирован менее нормативного, без учета требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Такие действия являются незаконными и нарушают их права, как собственников помещений многоквартирного дома. На протяжении длительного времени арендованный ООО «Девятое апреля» земельный участок не использовался, что на основании ст. 46 ЗК РФ является основанием для расторжения договора. Полагают, что земельный участок под многоквартирный дом должен быть сформирован по нормативам, за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:670, площадью 1003 кв.м. Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права истцов, поскольку не отражает фактических обстоятельств, которые были на слушаниях, о чем указано в уточненном иске. Истцы категорически возражают, чтобы на смежном земельном участке с многоквартирным жилым домом проводилось какое-либо строительство.

Представитель ответчика ФИО23 «ФИО4 Калининград», 3-го лица Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО23 «ФИО4 Калининград» по доверенностям ФИО21 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что требовать расторжения договора аренды земельного участка истцы не вправе, так как не являются стороной договора. В рамках вступившего в законную силу определения об утверждении мирового соглашения, заключенного с ООО «Девятое апреля», все действия по предоставлению указанному юридическому лицу иного земельного участка ФИО23 выполняются. Публичные слушания по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не нарушают права истцов и не влекут для них каких-либо негативных последствий, а являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении. Требование истцов сформировать земельный участок под многоквартирный дом в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, за счет смежного земельного участка, владельцем которого является ООО «Девятое апреля», не может быть удовлетворено, поскольку противоречит земельному законодательству, т.к. земельные участки имеют разных собственников, разное разрешенное использование и не могут быть объединены.

Представитель ответчика ООО «Девятое апреля» по доверенности ФИО22 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, и пояснила, что публичные слушания проходили по вопросу разрешения проводить строительство на арендуемом земельном участке ближе к красной линии, а не к жилому дому истцов. Указанные обстоятельства прав истцов не нарушали. В Арбитражном суде <адрес> между ООО «Девятое апреля» и ФИО23 «ФИО4 Калининград» было заключено мировое соглашение, которое сторонами выполняется, поэтому оснований для расторжения договора аренды земельного участка в судебном порядке не имеется, кроме того, истцы стороной данного договора не являются. Формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом должно производиться по нормам действующего законодательства, за счет земельных участков, свободных от прав третьих лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы прокурорской проверки, суд приходит к следующему.

Истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном <адрес> по ул. 9-е апреля в <адрес>: истица ФИО1 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО2 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок под многоквартирный жилой <адрес> по ул. 9-апреля в г. <адрес>ю 3322 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132515:58 образован в составе проекта межевания квартала в границах красных линий ул. 9-е апреля- <адрес> – <адрес>, утвержденного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием –под многоквартирный жилой дом.

На основании постановления мэра ФИО4 Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу в аренду городских земель № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Веракурт» предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,1369 га по ул. 9-е апреля в <адрес> сроком на 49 лет под строительство административного здания с пристроенным магазином. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 39:15:13-25-15:0038, с разрешенным использованием – под строительство административного здания.

На основании соглашения №УА от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, права по договору аренды перешли от ООО «Веракурт» к ООО «Девятое апреля».

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Девятое апреля» и ФИО23 «ФИО4 Калининград» в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе, в п.1.1. слова «земельный участок с кадастровым номером 39:15:13-25-15:0038 площадью 0,1369 га» заменены словами « земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:670 площадью 0,1004 га». Указанный земельный участок с кадастровым номером 39:15:132515:670 (предыдущий 39:15:13-25-15:0038) площадью 0,1004 га поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием – под строительство административного здания с пристроенным магазином.

ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по красной линии ул. 9-е апреля в <адрес>, о чем был составлен протокол.

Постановлением главы ФИО23 «ФИО4 Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных комиссией по землепользованию и застройке городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №/у-18-1387, ООО «Девятое апреля» на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 39:15:132515:670 площадью 0,1004 га предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по красной линии ул. 9-е апреля.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представления прокурора <адрес> ФИО23 «ФИО4 Калининград» направила в адрес ООО «Девятое апреля» соглашение о расторжении договора на передачу в аренду городских земель от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашение арендатору предложено подписать в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Девятое апреля» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с иском к ФИО23 «ФИО4 Калининград» о признании незаконными действий по расторжению договора на передачу в аренду городских земель от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Девятое апреля» и ФИО23 «ФИО4 Калининград» было утверждено мировое соглашение, по условиям которого взамен земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:670 площадью 0,1004 га по ул. 9-е апреля в <адрес>, предоставленного по договору № на передачу в аренду городских земель от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Девятое апреля» предоставляется в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 39:15:120314:107 площадью 29568 кв.м. по <адрес> под строительство спортивно-оздоровительного комплекса. Пунктом 5 мирового соглашения предусмотрено, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекращает свое действие по соглашению сторон с даты заключения между ФИО23 «ФИО4 Калининград» и ООО «Девятое апреля» договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 39:15:120314:107 площадью 29568 кв.м.

Во исполнение указанного определения суда ДД.ММ.ГГГГ главой ФИО23 «ФИО4 Калининград» издано постановление №, согласно п.3 которого ООО «Девятое апреля» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 39:15:120314:107 площадью 29568 кв.м. по <адрес> под строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

Поскольку истцы стороной договора № на передачу в аренду городских земель от ДД.ММ.ГГГГ не являются, в силу ст. 450 ГПК РФ они не вправе требовать расторжения в судебном порядке данного договора, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 46 Земельного Кодекса РФ.

На основании п.1 ст. 36 ЖК РФ, п.1,2 ст. 16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О ФИО24 ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Такой земельный участок, сформированный до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно п. 3, 5 указанной статьи, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных норм и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Вопросы, связанные с формированием земельных участков под многоквартирными домами в рамках предусмотренных законодательством нормативных размеров в существующей жилой застройке регламентируются Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003); Положением о порядке установления границ землепользований в застройке ФИО4 и других поселений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Методическими указаниями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах «СП 30-101-98», утвержденными приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением «О порядке установления границ землепользований (межевании) в ФИО4 Калининграде», утвержденным решением Городского Совета депутатов Калининграда от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно п. 16 Решения городского Совета депутатов Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ N 330 проект межевания территории утверждается постановлением мэра ФИО4 и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном законом порядке.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Из материалов дела следует, что земельный участок под многоквартирный жилой <адрес> по ул. 9-апреля в г. <адрес>ю 3322 кв.м. с кадастровым номером 39:15:132515:58 образован в составе проекта межевания квартала в границах красных линий ул. 9-е апреля- <адрес> – <адрес>, утвержденного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенным использованием –под многоквартирный жилой дом, правообладатели- собственники помещений многоквартирного жилого дома.

Таким образом, земельный участок под многоквартирный жилой дом сформирован и поставлен на кадастровый учет после введения в действие ЖК РФ. При этом, полномоченные лица собственников многоквартирного <адрес> по ул. 9-е апреля в <адрес> не обращались с соответствующими заявлениями в ФИО23 «ФИО4 Калининград о формировании земельного участка под многоквартирный дом. Орган местного самоуправления самостоятельно принял меры к формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:58 произведены на основании проекта межевания квартала в границах красных линий и межевого плана, которые в установленном порядке не оспорены, по фактическому землепользованию, в том числе, с учетом границ смежного земельного участка с кадастровым номером 39:15:132515:670, который предоставлен в аренду иному лицу, право которого на момент кадастровых работ не было не оспорено.

Согласно ч.1, 4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Норма пункта 5 ст. 11.6 ЗК РФ не допускает объединение земельных участков, принадлежащих нескольким лицам на ином праве, кроме права собственности. Объединение возможно, только если все такие объединяемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Истцами заявлено требование об изменении границ земельного участка 39:15:132515:58, сформированного под многоквартирный жилой дом за счет смежного земельного участка 39:15:132515:670, т.е. об объединении данных земельных участков.

Вместе с тем, названные земельные участки имеют различное целевое назначение и разрешенное использование, имеют различную форму собственности, поэтому их объединение не соответствует положениям пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, находящийся в аренде у ООО «Девятое апреля» земельный участок не может быть включен в состав земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, без предварительного прекращения договора аренды земельного участка, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно ч.1 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГсК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (ч.4 ст. 40 ГскРФ).

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной ФИО23.

В соответствии со ст. 40 ГсК РФ, с учетом положений, предусмотренных ст. 39 данного Кодекса, ст.ст. 26, 29 Правил землепользования и застройки городского ФИО6 «ФИО4 Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов ФИО4 Калининград от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией по землепользованию и застройке городского ФИО6 «ФИО4 Калининград» ДД.ММ.ГГГГ организовано проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по красной линии ул. 9-е апреля на принадлежащем на праве аренды земельном участке площадью 0,1004 га с кадастровым номером 39:15:132515:670 по <адрес>.

Постановление ФИО23 «ФИО4 Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административно-торгового комплекса по ул. 9-е апреля» опубликовано в специальном выпуске газеты «Гражданин» от ДД.ММ.ГГГГ № (324), размещено на официальном сайте ФИО23 «ФИО4 Калининград» в сети Интернет, объявление также было размещено в доступных для жителей <адрес>- по ул. 9-е апреля местах, с указанием вопроса обсуждения, даты и места проведения, места принятия предложений и замечаний относительно рассматриваемого вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ организовано проведение публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Участники публичных слушаний высказывались против размещения на данном объекте капитального строительства, что не являлось предметом публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний комиссией подготовлено заключение №/у-18-1387 от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией предоставить ООО «Девятое апреля» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением ФИО23 «ФИО4 Калининград» от ДД.ММ.ГГГГ № Обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по красной линии ул. 9 апреля.

Таким образом, судом не установлено нарушений порядка проведения публичных слушаний по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Не усмотрено таких нарушений также и прокуратурой <адрес> в ходе прокурорской проверки по обращению жителей жилого <адрес> по ул. 9-е апреля в <адрес>.

Ссылка истцов о нарушении их прав в связи с неизвещением надлежащим образом о проведении публичных слушаний в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельной, поскольку установленный порядок извещения заинтересованных лиц о проведении публичных слушаний посредством размещения сообщения в официальном печатном издании и на сайте в сети "Интернет" органом местного самоуправления соблюден.

Доводы истцов о том, что они категорически против строительства на смежном земельном участке какого-либо объекта капитального строительства, с отклонением от предельных параметров, поскольку это приведет к нарушению прав заявителей как сособственников смежного земельного участка под многоквартирный жилой дом, не могут быть приняты во внимание, поскольку законность действий, связанных с получением ООО «Девятое апреля» разрешения на капитальное строительство в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является предметом рассматриваемого гражданского дела, в связи с чем указанные истцами доводы не свидетельствуют о неправомерности оспариваемого по данному делу ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Иные доводы истцов о том, что в протоколе публичных слушаний неправильно указаны некоторые персональные данные участвующих в слушании лиц, не отражены или неправильно записаны некоторые выступления участников слушаний, не свидетельствует о недействительности процедуры проведения публичных слушаний.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению только при установлении судом двух обстоятельств, а именно факта незаконности оспариваемых постановлений, действий (бездействия), так и факта нарушения прав и свобод заявителя.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений порядка проведения публичных слушаний по предоставлению ООО «Девятое апреля» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Кроме того, на момент рассмотрения дела утрачена актуальность оспариваемых истцами действий по порядку проведения публичных слушаний и оформлению его результатов, поскольку ООО «Девятое апреля» взамен спорного земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом истцов, под строительство предоставлен иной земельный участок в <адрес>, и ответчиками предпринимаются меры к исполнению мирового соглашения, по результатам которого договор аренды земельного участка между ООО «Девятое апреля» и ФИО23 «ФИО4 Калининград» будет прекращен.

При указанных обстоятельствах оспариваемые истцами документы: протокол публичных слушаний, заключение комиссии по землепользованию и застройки о результатах публичных слушаний, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушают права заявителей, поскольку сами по себе не создают для истцов каких-либо негативных правовых последствий, не порождают для них каких-либо прав и обязанностей, в связи с чем требования истцов о признании указанных документов недействительными и незаконными не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФИО23 «ФИО4 Калининград», ООО «Девятое апреля» о расторжении договора аренды земельного участка, об изменении границ земельного участка под многоквартирный жилой дом, о признании недействительными протокола проведения публичных слушаний, заключения комиссии о результатах публичных слушаний, постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский облсуд через Ленинградский районный суд <адрес> в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30.10. 2014 г.

Судья: Харитоненко Н.О.