Дело № 12-489/2019, апелляция

Дело № 12-489/2019

РЕШЕНИЕ

1 ноября 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.

при секретаре Павловой Ю.И.,

рассмотрев жалобу Жилищно - потребительского кооператива «Атлантида» (ИНН 3906001640, ОГРН 1043902827484, адрес: г. Калининград, ул. Линейная, 14-6) на постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Серой Е.Б. по делу об административном правонарушении № ЖК-4/427/САА/166 от 19 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Серой Е.Б. по делу № ЖК-4/427/САА/166 от 19.06.2019 юридическое лицо – жилищно - потребительский кооператив «Атлантида» признано виновным в нарушении порядка и периодичности проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, д. № 14-18 за 2018 год, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе Жилищно - потребительский кооператив «Атлантида» просит отменить данное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, обосновывая требование тем, что ЖПК «Атлантида» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, д. 14-18. В доме 36 квартир. 9.04.2019 была проведена очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов согласно договора с КОО ВДПО от 14.03.2019. Акты проверки прилагаются, замечания по актам устраняются. Для бюджета ЖПК «Атлантида» штраф в сумме 40000 руб. значительная сумма. При оценке обстоятельств настоящего дела, характера совершенного «Атлантида» правонарушения и степени его общественной опасности, необходимо учесть, что все имеющиеся у ЖПК «Атлантида» нарушения были малозначительны. Нарушение порядка и периодичности проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов носит формальный характер. Таким образом, учитывая отсутствие негативных последствий правонарушения и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие иных нарушений требований промышленной безопасности, несоразмерности наказания совершенному противоправному деянию, полагает, что совершенное ЖПК «Атлантида» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям и в их действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем считают возможным признать совершенное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Принимая во внимание, что данное правонарушение совершено кооперативом впервые, полагают, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании председатель ЖПК «Атлантида» Данильченко В.Т. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, не отрицал вину в совершенном административном правонарушении, просил по возможности снизить размер штрафа в 2 раза.

Представитель министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области по доверенности Неделькина Т.О. в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагала, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Характер выявленных нарушений свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Дом отапливается газовым оборудованием, в связи с чем нарушение периодичности осмотров свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Доступ был предоставлен не во все жилые помещения. По результатам проверки подтверждающих документов об устранении выявленных нарушений не представлено.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

20.02.2019 вынесен приказ № ЖК – 1009/пр и.о. министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Елисеевым Д.В. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЖПК «Атлантида» с целью выполнения приказа главного государственного жилищного инспектора, заместителя министра строительства и ЖКХ Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр А.В. Чибиса по вопросу организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖПК «Атлантида». Срок проведения проверки – не более 20 рабочих дней, с 25.03.2019. до 19.04.2019 (18:00).

Из акта проверки юридического лица № ЖК-1/1009/ПР/САА следует, что ЖПК «Атлантида» осуществляет деятельность по управлению одним многоквартирным домом по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, д. 14-18. По результатам рассмотрения представленных ЖПК «Атлантида» документов – договора с КОО ВДПО от 14.03.2019 установлено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов за 2018 год, ЖПК «Атлантида» не представлены акты проверки вентиляционных и дымовых каналов, выполненных специализированной организацией. Таким образом, установлено, что ЖПК «Атлантида» нарушены требования жилищного законодательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а именно, п. 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.п. «в» п. 12 постановления правительства РФ от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», п. 2, 1 ст. 161, 162 ЖК РФ, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения проверки установлено, что ЖПК «Атлантида» не выполнена проверка вентиляционных каналов и дымоходов в 2018 году многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, д. 14-18 в полном объеме (3 раза в год). По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов вышеуказанного многоквартирного дома за 2018 год проверка проведена один раз. Согласно акту от 13.04.2018 года вентканалы, дымоходы пригодны для дальнейшей эксплуатации на срок не позднее сентября 2018 года, за исключением квартир 1,8,11 дома № 14, квартир 1,3,4,8,11,12 дома 14, кв. 3,5 дома 16, в кв. 11,12 эксплуатация газовых приборов запрещена, в квартире 7 дома 18 нет доступа к каналу для обследования, эксплуатация газового прибора запрещена, в квартире 13 дома 14 эксплуатация газового прибора запрещена. Следовательно, при проведении проверки в апреле 2018 года были выявлены нарушения, доступ предоставлен не во все квартиры, повторную проверку следовало провести не позднее сентября 2018 года. Таким образом, порядок и периодичность проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов по вышеуказанному многоквартирному дому за 2018 год ЖПК «Атлантида» нарушены.

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Серой Е.Б. по делу № ЖК-4/427/САА/166 от 19.06.2019 юридическое лицо – жилищно - потребительский кооператив «Атлантида» признан виновным в нарушении порядка и периодичности проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, д. № 14-18, за 2018 год (за 2018 год проверка проведена 1 раз, при проверке выявлены нарушения, доступ предоставлен не во все квартиры), то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается как в действии, так и в бездействии виновных юридических лиц.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Исходя из смысла указанных норм, жилищно-потребительский кооператив, осуществляющий управление многоквартирным домом несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 11, 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается: а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Как следует из представленных материалов, 10.01.2018 между ОАО «Калининградгазификация» (исполнитель) и ЖПК «Атлантида» (заказчик) заключен договор № 17/05-27-2018/УК о техническом обслуживании, ремонте и аварийно – диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования, согласно условиям которого исполнитель обязался в период действия договора выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно – диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, по адресу: г. Калининград, ул. Линейная, 14-18, а заказчик обязуется принимать работы (услуги) и производить оплату в соответствии с условиями договора (п. 1.1 договора). По условиям договора заказчик обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей исполнителя к внутридомовому газовому оборудованию, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах для проведения работ (оказания услуг) техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению (п. 2.1.7). Договор вступает в силу с момента подписания и заключен сроком на 3 года.

Согласно акту от 13.04.2018, составленного трубочистным мастером КОО ВДПО Литвиновым Н.А., произведена проверка состояния вентканалов, дымоходов, в доме 14-18 по ул. Линейной в г. Калининграде, в ходе которой установлено, что в кухонных помещениях находятся 2-х контурные газовые котлы, каналы чистые, тяга имеется. Вентканалы, дымоходы пригодны для дальнейшей эксплуатации на срок не позднее сентября 2018 года, за исключением в доме 14 кв. 1, 8, 11, где необходимо почистить решетки, в квартирах 1, 3, 4, 8, 11, 12 установить приточные клапаны, в кв. 9, 7 восстановить естественную вентиляцию, в д. 16 кв. 3, 5 восстановить естественную вентиляцию, в кв. 1-12 установить приточные клапаны, кв. 10 – заменить временный, в кв. 11 – замена решетки, в кв. 10-11 эксплуатация газовых приборов запрещена, д. 18 кв. 7 – нет доступа к каналу для обследования и нет приточного клапана, эксплуатация газового прибора запрещена, д. 14 кв. 13 нет тяги в/канале, требуется дополнительное обследование, эксплуатация газового прибора запрещена.

11.05.2018, 25.07.2019 ОАО «Калининградгазификация» в адрес председателя ЖПК «Атлантида» направлялись извещения о предоставлении доступа в жилые помещения, указанные в приложениях к письмам, для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода. Также 19.02.2019 в адрес председателя ЖПК «Атлантида» Данильченко В.Т. направлялось уведомление №1 ОАО «Калининградгазификация», в котором сообщалось об отказе в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования 13.04.2018, что является основанием для приостановления подачи газа.

Материалами дела подтверждено, что при управлении многоквартирным домом по адресу: г. Калининград ул. Линейная, 14-18 в г. Калининграде допущены вышеперечисленные нарушения порядка и периодичности проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, что не отрицается председателем ЖПК «Атлантида». Привлечен кооператив к административной ответственности за нарушения имевшие место в 2018 году. Доводы подателя жалобы, что в настоящее время нарушения устраняются, в обоснование чего представлены акты от апреля 2019 года, не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

Из изложенного следует, что ЖПК «Атлантида» обоснованно и законно привлечено к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

В тоже время доводы подателя жалобы о признании правонарушения малозначительным и применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не принимаются судом, поскольку совершено правонарушение в области нарушения Правил содержания имущества в многоквартирном доме, что в свою очередь может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для снижения размера штрафа судом также не установлено, поскольку исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В тоже время минимальный размер штрафа, предусмотренный для юридических лиц по ст. 7.22 КоАП РФ составляет 40 000 руб., в связи с чем не подлежит снижению по правилам ст. 4.1 КоАП РФ. При этом наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, была дана оценка собранным по делу доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Серой Е.Б. по делу об административном правонарушении № ЖК-4/427/САА/166 от 19 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении Жилищно - потребительского кооператива «Атлантида», оставить без изменения, а жалобу Жилищно - потребительского кооператива «Атлантида» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пичурина О.С.