Дело № 33а-391/2019, апелляция

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Кузовлева И.С. Дело №33а-391/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 г. г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.,

судей Шубина Д.В., Шкуратовой А.В.,

при секретаре Лемех М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рутковского Феликса Евгеньевича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 августа 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Рутковского Феликса Евгеньевича – удовлетворить; признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в замене водительского удостоверения Республики Казахстан по истечении срока его действия на российское национальное водительское удостоверение;обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области повторно рассмотреть заявление Рутковского Феликса Евгеньевича о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного водительского удостоверения Республики Казахстан; взыскать с МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области в пользу Рутковского Феликса Евгеньевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., поясненияпредставителя УМВД России по Калининградской области Стрюкова Е.А., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Ф.Е. обратился с административным иском в суд, указав, что он, являющийся гражданином <данные изъяты>, в связи с постоянным нахождением на территории Республики Казахстан и осуществлением там трудовой деятельности 29 апреля 2008 года получил в данном государстве национальное удостоверение серии № в обмен на водительское удостоверение образца СССР («SU») по истечении срока его давности. В настоящее время он постоянно проживает на территории Российской Федерации и до окончания срока действия национального водительского удостоверения, выданного в Республике Казахстан, - до 29 апреля 2018 года имел право на управление транспортными средствами на территории Российской Федерации в личных целях. Заблаговременно через интернет-сайт государственных услуг им было подано заявление о замене водительского удостоверения Республики Казахстан в связи с истечением срока его действия на российское водительское удостоверение. 14 апреля 2018 года в выдаче нового водительского удостоверения ему было отказано в связи с тем, что, по мнению МРЭО УГИБДД УМВД России по Калининградской области, ранее он водительского удостоверения РФ не получал, натерритории Российской Федерации управление транспортными средствами осуществлял по иностранному водительскому удостоверению, ему необходимо сдать экзамены и уплатить государственную пошлину. 14 апреля 2018 года им была подана жалоба на данные действия в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, на которую получен ответ об отказе в удовлетворении требований о замене ему водительского удостоверения. Он относится к категории лиц, которым выдача национальных российских водительских удостоверений в порядке замены старых национальных удостоверений иностранных государств, срок действия которых истек, осуществляется в упрощенном порядке, без сдачи теоретического экзамена. Представителями ГИБДД в ответе на жалобу указано, что доказывание факта наличия у лица водительского удостоверения с отличительным знаком «SU» должно осуществляться путем предоставления официальных сведений из реестра выдачи водительских удостоверений или официального ответа на соответствующий запрос. Подобные требования являются незаконными, так как они не предусмотрены нормами действующего законодательства. Факт наличия у него водительского удостоверения с отметкой «SU» подтверждается справкой, согласно которой ему 21 июля 1989 года было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», и свидетельством, согласно которому он 26 мая 1989 года успешно сдал теоретический и практический экзамен на право управления транспортными средствами. Имеющихся на данный момент в его распоряжении документов достаточно для осуществления замены водительского удостоверения. Просит суд признать действия МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, выразившиеся в отказе осуществления замены водительского удостоверения Республики Казахстан по истечении срока его действия на национальное российское водительское удостоверение, незаконными и обязать административного ответчика выдать ему водительское удостоверение, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Судом постановлено изложенное выше решение.

МРЭО УГИБДД УМВД России по Калининградской области в лице представителя обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Рутковского Ф.Е. отказать. В обоснование указывает на неправомерность ссылки суда на Постановление Правительства от 15 декабря 1999 года №1396, утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 года №1097, настаивает на том, что Рутковскому Ф.Е., имеющему водительское удостоверение, выданное иностранным государством, и в отсутствии сведений из реестра выдачи водительских удостоверений с отличительным знаком «SU», водительское удостоверение РФ может быть выдано только после сдачи экзамена.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что21 июля 1989 года УВД Алма-Атинского городского совета народных депутатов Рутковскому Ф.Е. по результатам квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» выдано водительское удостоверениес отличительным знаком «SU» серии №.

29 апреля 2008 года произведена последняя замена ранее выданного в бывшей республике Союза ССР водительского удостоверения и административному истцу в Республике Казахстан выдано водительское удостоверение серии № сроком действия до 29 апреля 2018 года.

[СКРЫТО] Ф.Е., являющийся гражданином <данные изъяты>, 14 апреля 2018 года зарегистрировался через портал государственных и муниципальных услуг для замены водительского удостоверения Республики Казахстан в связи с истечением срока действия, для чего ему было предложено обратиться в приемное время для сдачи теоретического экзамена.

Не согласившись с требованием о сдаче экзамена, [СКРЫТО] Ф.Е. обратился с жалобой в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области.

В ответе МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области на жалобу административного истца содержится ссылка на разъяснения ГУОБДД МВД РФ от 18 декабря 2014 года, в которых продублирована норма, содержащаяся в пункте 39 ранее действующих Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, и указано, что выдача водительских удостоверений с отличительным знаком «SU» (СССР), полученных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 года, в обязательном порядке должна подтверждаться сведениями из реестра выдачи водительских удостоверений или официальным ответом на соответствующий запрос. В случае отсутствия сведений в реестре выдачи водительских удостоверений или иного официального подтверждения, указанные водительские удостоверения обмену не подлежат.

Судебная коллегия приходит к следующему.

До 04 ноября 2014 года порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений подразделениями ГИБДД МВД Российской Федерации регламентировался Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396.

В соответствии с п. 39 указанных Правил замена водительских удостоверений, в том числе водительских удостоверений с отличительным знаком «SU» (СССР), выданных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г., и национальных водительских удостоверений государств - участников СНГ, выданных взамен указанных, если это подтверждается соответствующими документами, а также выдача водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) и временных разрешений в случае, предусмотренном пунктом 41 настоящих Правил, производится без сдачи экзаменов.

В настоящее время обмен водительских удостоверений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097.

Согласно п. 29 указанного Постановления, при истечении срока действия российского национального водительского удостоверения выдача нового удостоверения взамен ранее выданного производится без сдачи экзаменов. В то же время, как следует из п. 38, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Как видно из сравнения аналогичных норм в Постановлении Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 и Постановлении Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, в РФ замене без экзамена подлежали не только водительские удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР), но и национальные водительские удостоверения государств - участников СНГ, в отношении которых в ныне действующем законодательном акте содержится прямое указание на иной порядок замены.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 такой категории граждан, как документированные водительских удостоверений с отличительным знаком "SU" (СССР), выданных в бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г., в отношении которых действовало бы особое правовое регулирование при замене водительских удостоверений, отличное от изложенного в п. 38, не предусмотрено.

Следовательно, после прекращения действия Постановления Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", то есть после 4 ноября 2014 года, ранее выданныев бывших республиках Союза ССР до 1 января 1992 г. водительские удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР) обмену без сдачи экзаменов не подлежат.

Кроме того, [СКРЫТО] Ф.Е. относится к категории лиц, имеющих иностранное водительское удостоверение. Водительского удостоверения с отличительным знаком "SU" (СССР) он в настоящее время не имеет.

При таких обстоятельствах следует признать, что законных оснований для обмена на российское национальное водительское удостоверение без сдачи экзамена национального водительского удостоверения Республики Казахстан от29 апреля 2008 года серии №, которым документирован [СКРЫТО].Е., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 августа 2018 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Рутковского Феликса Евгеньевича – отказать.

Председательствующий:

Судьи: