Дело № 33-534/2016, апелляция

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ганага Ю.Н. Дело № 33 - 534

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2016 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего: Зинченко С.В.

Судей: Коноваленко А.Б., Харитоненко Н.О.

При секретаре: Шапошниковой Т.В.

рассмотрела в судебном заседании 3 февраля 2016 года апелляционную жалобу [СКРЫТО] Т.В. на решение Советского городского суда от 18 декабря 2015 года, которым исковые требования [СКРЫТО] Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в стаж периодов работы и курсов повышения квалификации удовлетворены в части.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Советске Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить [СКРЫТО] Т.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца период работы с 03.01.1991 по 30.09.1993 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.».

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Советске Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения [СКРЫТО] Т.В. на курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения [СКРЫТО] Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении в стаж периодов работы и курсов повышения квалификации, ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж с 01.08.1987. 25.08.2015 она обратилась с письменным заявлением о назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику в отдел ПФР в Неманской районе. При подсчете стажа были исключены из специального стажа периоды ее работы с 03.01.1991 по 15.11.1993 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.», поскольку наименование учреждения не соответствует списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, учебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, с 15.11.1993 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры ясли-сада «З.» <данные изъяты>, с 01.10.1999 по 15.05.2008 в должности медицинской сестры в Н. детском доме по тем же основаниям. Истица полагала, что работая в перечисленных детских учреждениях, она занималась лечебно-профилактической работой, согласно должностным обязанностям медицинской сестры. В ее обязанности входила работа, направленная на охрану здоровья детей. Работая медицинской сестрой в данных детских учреждениях, она непосредственно подчинялась главному врачу Н. ЦРБ и районному педиатру. В ее обязанности входил ежедневный осмотр детей на выявляемость заболеваний, измерение температуры тела, организация медицинских осмотров детей врачами, оказание доврачебной медицинской помощи, составление меню, осуществление контроля за своевременным прохождением медицинских осмотров сотрудников, осуществление ухода за детками от 1,5 лет, ведение отчетной документации, своевременное оповещение и санитарно-эпидемиологическая обработка в случаях инфекционных заболеваний детей и сотрудников, проведение санитарной просветительской работы с родителями и сотрудниками о профилактике и раннем выявлении различных заболеваний, слежение за сроками соблюдения карантинов при инфекционных заболеваниях детей, выявление контактных. Считала, что работа в детских учреждениях в должности медицинской сестры соответствовала медицинской деятельности по охране здоровья населения и должна учитываться при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме этого, указанные детские учреждения находились в сельской местности, что дает право исчислять трудовой стаж согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 3 месяца). При подсчете стажа были исключены дни нахождения на курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012. Согласно коллективного договора, все работники обязаны каждые 5 лет проходить учебу на курсах повышения квалификации. Повышение квалификации является одним из условий для осуществления лечебной деятельности, непосредственно связанной с исполнением трудовых обязанностей. В период нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Ссылаясь на п.20 ч.1 ст. 30 от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», просила суд засчитать в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 03.01.1991 по 15.11.1993 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.», с 15.11.1993 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры ясли-сада «З.» <данные изъяты>, с 01.10.1999 по 15.05.2008 в должности медицинской сестры в Н. детском доме, в льготном исчислении, с учетом работы в сельской местности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012, признать необоснованным отказ пенсионного органа в досрочном назначении пенсии по старости и назначить досрочную пенсию по старости с 20.08.2015.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Т.В. с решением в части отказа в иске не согласна, считая выводы суда в этой части необоснованными.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

Согласно трудовой книжки №, выданной 01.08.1987, архивных справок №, №, № от 17.08.2015 установлено, что [СКРЫТО] Т.В. 01.08.1987 принята на работу в Н. центральную районную больницу в качестве медицинской сестры хирургического отделения (пр.№ от 03.08.1987), с 03.01.1991 медсестрой в детский сад совхоза «С.» (пр.№ от 03.01.1991), с 15.11.1993 принята переводом медсестрой в ясли-сад «З.» <данные изъяты> (пр. № от 04.01.1993), с 01.10.1999 принята переводом медицинской сестрой в Н. детский дом (пр.№ от 01.10.1999), с 16.05.2008 медицинской сестрой в инфекционное отделение Н. центральной районной больницы (пр.№ от 19.05.2008), с 01.11.2010 по настоящее время работает палатной медицинской сестрой многопрофильного отделения Н. Центральной районной больницы.

20.08.2015 [СКРЫТО] Т.В. обратилась в УПФР (государственное учреждение) в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с письменным заявлением о разъяснении включения периодов в медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

18.09.2015 УПФР (государственное учреждение) в городе Советске Калининградской области (межрайонное) [СКРЫТО] Т.В. в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку на дату подачи заявления стаж лечебной деятельности составил 11 лет 03 месяца 28 дней. В своем ответе пенсионный орган указал, что период работы с 01.08.1987 по 02.01.1991 в должности медицинской сестры хирургического отделения Н. ЦРБ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (с 01.08.1987 по 22.01.1989, с 20.03.1990 по 10.04.1990), период нахождения в дородовом и послеродовом отпуске, а также в отпуске по уходу за ребенком (с 23.01.1989 по 19.03.1990, с 11.04.1990 по 02.01.1991) подлежит включению в стаж в календарном исчислении; периоды с 03.01.1991 по 15.11.1993 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.», с 15.11.1993 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры ясли-сада «З.» <данные изъяты> не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотренное Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464; период с 01.10.1999 по 15.05.2008 в должности медицинской сестры в Неманском детском доме не подлежит включению в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не соответствует спискам должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлениями Правительства от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781; период с 16.05.2008 по 23.12.2008 в должности медицинской сестры инфекционного отделения в Н. Центральной районной больнице подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, с 24.12.2008 по 31.10.2010 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в Н. центральной районной больнице подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении; период с 01.11.2010 по 07.07.2015 в должности медицинской сестры палатной многопрофильного отделения в Н. центральной районной больнице подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении. Включению в специальный стаж не подлежат периоды нахождения на курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012.

С 01.01.2015 вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.ч.3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно абз.4 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад».

Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавший с 06.09.1991 до 01.11.1999, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09. 1999, действовавший и применявшийся до 29.10.2002, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, детские сады, ясли-сады, детские дома, поскольку они не являются лечебно - профилактическими и санитарно - эпидемиологическими учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, конкретизировали применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В указанный Список, а также в Номенклатуру учреждений здравоохранения дошкольные детские учреждения, детские дома и школы не были включены.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению из оспариваемого периода только время работы [СКРЫТО] Т.В. в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.» с 03.01.1991 по 30.09.1993.

Правовых оснований, для включения [СКРЫТО] Т.В. периодов работы в должности медицинской сестры в детском саду совхоза «С.» с 01.10.1993 по 15.11.1993 в должности медицинской сестры детского сада совхоза «С.», с 15.11.1993 по 30.09.1999 в должности медицинской сестры ясли-сада «З.» <данные изъяты>, с 01.10.1999 по 15.05.2008 в должности медицинской сестры в Н. детском доме, после 01.10.1993 суд правомерно не усмотрел.

Суд правильно указал на то, что само по себе проведение истицей прививок, соблюдение санитарно-эпидемиологических режимов, проведение осмотров детей, оказание первой медицинской помощи больным детям, не может являться основанием для включения в специальный стаж лечебной деятельности.

При этом суд обоснованно исходил из того, что п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

При таких обстоятельствах суд правильно признал, что период работы истицы с 03.01.1991 по 30.09.1993 подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» № от 07.07.2015 [СКРЫТО] Т.В. согласно приказа от 27.01.2012 №, приказа от 06.02.2012 №, приказа от 29.02.2012 № находилась на оплачиваемых курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Факт получения заработной платы и уплата за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ответчиком не оспаривается.

Более того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку работа, на которой была занята истица в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации была зачтена в специальный стаж ответчиком добровольно, суд правильно признал, что подлежат удовлетворению исковые требования [СКРЫТО] Т.В. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации 31.01.2012, 07.02.2012, 02.03.2012.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов работы, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении, суд обоснованно указал на то, что право на пенсию у [СКРЫТО] Т.В. на дату обращения 20.08.2015 не возникло, поскольку стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, менее 30 лет.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что исковые требования [СКРЫТО] Т.В. о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 20.08.2015, удовлетворению не подлежат.

Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.

Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского городского суда от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: