Дело № 33-376/2019, апелляция

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Паршукова Н.В. Дело № 33-376/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2019 года г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Шевченко С.В.

судей Алферовой Г.П., Коноваленко А.Б.

при секретаре Кондратьевой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерству социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 31 октября 2018 года, которым постановлено:

Иск ГБУ КО «Школа-интернат № 7» в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Бориса Андреевича к Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо Управление по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, о понуждении включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении [СКРЫТО] Бориса Андреевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Признать за [СКРЫТО] Борисом Андреевичем право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить [СКРЫТО] Бориса Андреевича в указанный список.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения [СКРЫТО] Б.А., и представителя ГБУ КО «Школа-интернат № 7» по доверенности Быстровой А.Ю., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ГБУ КО «Школа-интернат № 7» в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Б.А. обратилось в суд с иском, указав, что несовершеннолетний [СКРЫТО] Б.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, находится на полном государственном обеспечении в ГБУ КО «Школа-интернат № 7».

Мать [СКРЫТО] Б.А. – А. умерла 02 марта 2018 года, отец [СКРЫТО] Б.А. – Р. отказался забрать ребенка из интерната.

На основании постановлении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 16 апреля 2018 года № 885 «О сохранении (закреплении) права пользования жилым помещениям за несовершеннолетним [СКРЫТО] Б.А.» за ним сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 53,5 кв.м. Согласно поквартирной карточке в квартире зарегистрировано 8 человек,т.е. на одного человека приходится 6,68 кв.м, что менее учетной нормы.

В этой связи 18 июня 2018 года в интересах несовершеннолетнего [СКРЫТО] Б.А. ГБУ КО «Школа-интернат № 7» обратилось с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, приложив к своему заявлению все необходимые документы, в удовлетворении которого уведомлением ответчика от 12 июля 2018 года было отказано.

С такой позицией ответчика истец не согласен, обращаясь в суд, настаивает, что [СКРЫТО] Б.А. имеет право на включение его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, поскольку его мать умерла, а отец, освободившийся из мест лишения свободы, отказался забирать сына из интерната.

В этой связи просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении [СКРЫТО] Б.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, признать за ним право на включение в список и обязать ответчика включить [СКРЫТО] Б.А. в список.

Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.

Податель жалобы, продолжая настаивать на законности оспариваемого истцом отказа во включении в список, указывает, что к моменту обращения в Министерство социальной политики несовершеннолетний [СКРЫТО] Б.А. не имел статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

Считает, что [СКРЫТО] Б.А. не соответствовал положениям с.1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», документы, подтверждающие утрату родительского попечения со стороны отца, к моменту обращения за включением в Список отсутствовали, родительских прав в судебном порядке отец ребенка был лишен позже.

Просит решение отменить и принять новое об отказе в иске.

В суд апелляционной инстанции явились [СКРЫТО] Б.А., представитель ГБУ КО «Школа-интернат № 7».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приняв во внимание представленные возражения, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 8 указанного закона предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу части 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Законом установлен порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.8 Закона).

В статье 1 для целей настоящего Федерального закона используются понятия дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, которые раскрыты в статье 1.

Так, согласно статье 1 Закона дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ГБУ КО «Школа-интернат № 7» 18 июня 2018 года с заявлением о включении [СКРЫТО] Б.А. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Уведомлением Министерства социальной политики Калининградской области от 12 июля 2018 года № 131 во включении несовершеннолетнего в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области ГБУ КО «Школа-интернат № 7» было отказано в связи с непредставлением документов подтверждающих утрату родительского попечения со стороны отца ребенка.

Разрешая заявленные требования и не соглашаясь с обоснованностью такого отказа, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что [СКРЫТО] Б.А., в возрасте 17 лет оставшийся без попечения родителей и находящийся на полном государственном обеспечении в ГБУ КО «Школа-интернат № 7», соответствует статусу лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенному в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С такой позицией суда, подробно и обоснованно мотивированной в оспариваемом решении, судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы стороны ответчика не могут быть признаны состоятельными.

Так, судом установлено, что несовершеннолетний [СКРЫТО] Б.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживал с матерью - А.

Мать ребенка – А. умерла 2 марта 2018 года, а отец ребенка к этому времени находится в местах лишении свободы, где отбывал наказание.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 17 апреля 2018 года № 887 несовершеннолетний [СКРЫТО] Борис Андреевич был направлен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под надзор в ГБУ КО «Школа-интернат № 7».

Кроме того, на основании постановлении администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 16 апреля 2018 года № 885 «О сохранении (закреплении) права пользования жилым помещениям за несовершеннолетним [СКРЫТО] Б.А.» за ним сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно поквартирной карточке в квартире зарегистрировано 8 человек, на одного человека приходится 6,68 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения. Указанное обстоятельство подтверждается представленной поквартирной картой на данное жилое помещение.

Основанием для помещения [СКРЫТО] Б.А. в государственное учреждение на полное государственное обеспечение послужило то обстоятельство, что его мать – А. умерла 02 марта 2018 года, а отец – Р. отбывал наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.

Имеющимся в материалах дела актом об оставлении ребенка в организации ГБУ КО «Школа-интернат № 7» от 25 мая 2018 № б/н подтверждено, что отец отказался забирать сына из интерната.

Так, из содержания данного акта следует, что мать ребенка умерла, отец отбывал наказание в местах лишения свободы, ребенка не посещал, по выходу из мест лишения свободы в организацию не обращался, отказался забрать ребенка.

Отказ отца несовершеннолетнего – Р. забрать своего сына из интерната подтверждается объяснительной Р. от 10 мая 2018 года.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, приведенные выше доказательства в их правовой совокупности и взаимосвязи с требованиями закона подтверждают, что в сложившейся ситуации [СКРЫТО] Б.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку после смерти матери ребенка его второй родитель – отец отказался взять сына из интерната, в связи с чем ребенок остался пребывать в нем, находясь на полном государственном обеспечении.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 03 апреля 2017 года № 166 утвержден Административный регламент Министерства социальной политики Калининградской области предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Согласно п. 30 данного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем лично.

В силу подп. 4 п. 30 данного регламента заявитель предоставляет документы, подтверждающие утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: акт об оставлении ребенка, заявление родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление, решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо об ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина, свидетельство (свидетельства) о смерти родителя (родителей), решение суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим), решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным), справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка, и иные документы, подтверждающие случаи признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Указанные требования стороной истца были выполнены, при обращении ГБУ КО «Школа-интернат № 7» 18 июня 2018 года с заявлением о включении [СКРЫТО] Б.А. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области был представлен акт об оставлении ребенка в организации ГБУ КО «Школа-интернат № 7» от 25 мая 2018 года.

Кроме того, как установлено судом, отец ребенка – Муту А.Я., отказавшийся забрать сына, впоследствии в судебном порядке был лишен родительских прав в отношении сына, о чем Московским районным судом г. Калининграда 27 августа 2018 года вынесено решение.

При таком положении, при наличии доказательств, подтверждающих смерть матери несовершеннолетнего [СКРЫТО] Б.А. и утрату родительского попечения со стороны второго родителя – отца, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным отказ Министерства социальной политики во включении ребенка в Список … по этому основанию, признав за [СКРЫТО] Б.А. право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Возлагая на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность включить [СКРЫТО] Б.А. в указанный список, суд обоснованно исходил из того, что постановлением администрации за ним сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 53,5 кв.м, в котором проживают и зарегистрированы 8 человек, в связи с чем на одного человека приходится 6,68 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, и свидетельствует о необходимости обеспечения дополнительных гарантий [СКРЫТО] Б.А. в виде обеспечения его специализированным жильем.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.

Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: