Дело № 33-1104/2022, апелляция

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Маношина М.А. № 2-694/2021

39RS0020-01-2021-000795-27 № 33-942/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2022 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.

судей Филатовой Н.В., Гарматовской Ю.В.

с участием [СКРЫТО] Чернышовой К.И.

при секретаре Журавлевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Светлогорского межрайонного [СКРЫТО] к [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, о признании незаконным и недействительным постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным (ничтожным) соглашения о перераспределении земельного участка и о погашении записей в Едином государственном реестре недвижимости, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 12 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя [СКРЫТО] Л.В. – Черницкой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения [СКРЫТО] Чернышевой К.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующий в интересах муниципального образования «Янтарный городской округ», в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к [СКРЫТО] Л.В., указав, что в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» было установлено, что 11.11.2016 ООО «БалтСибЭко» был предоставлен в аренду на три года для завершения строительства объекта земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 общей площадью 724 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, в 60 метрах на юго-восток от д. 66, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-культурного комплекса с рыбным кафе-магазином», о чем был заключен договор аренды.

03.03.2014 зарегистрировано право собственности ООО «БалтСибЭко» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:22:010007:875, расположенный на указанном выше земельном участке, общей площадью застройки 329,2 кв.м и степенью готовности 30 процентов.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.03.2018 и соглашения от 24.05.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка [СКРЫТО] Л.В. приняла в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70.

11.11.2019 ответчик обратилась в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 под существующий объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282. При этом основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на данное нежилое здание явились технический план и техническое заключение, согласно которым указанное здание является вспомогательным объектом по отношению к основному зданию с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности – 30 процентов).

Разрешение на строительство нежилого здания с кадастровым номером 39:22:010007:1282 не выдавалось, поскольку в силу требований п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По результатам рассмотрения указанного заявления в соответствии со ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» принято постановление № 833 от 22.11.2019 «О предоставлении в собственность за плату [СКРЫТО] Л.В. земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70», и в этот же день с ответчиком был заключен договор купли-продажи земельного участка.

Согласно уведомлению о завершении сноса объекта капитального строительства от 23.06.2020 основное здание с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов) снесено.

Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка [СКРЫТО] Л.В. являлась собственником объекта недвижимости, имеющего вспомогательный характер по отношению к объекту недвижимости, который должен был быть возведен на земельном участке в соответствии с его целевым назначением. Однако строительство объекта недвижимости, для возведения и эксплуатации которого земельный участок был предоставлен в аренду, а в последующем в собственность, не осуществлено, соответственно, цель предоставления земельного участка в собственность не достигнута.

Возведение на земельном участке только вспомогательного объекта даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, по мнению [СКРЫТО], не влечет возникновения у арендатора права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

В этой связи [СКРЫТО] полагает, что в силу ст.ст. 166, 168 ГК РФ договор купли-продажи от 22.11.2019, заключенный между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В., является ничтожным, поскольку заключен с нарушением императивно установленной процедуры и, как следствие, не влечет юридических последствий для сторон с момента его заключения.

Также в ходе проверки было установлено, что 06.04.2020 между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В. заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 и части земельного участка государственной собственности, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288 площадью 1295 кв.м.

Поскольку договор купли-продажи от 22.11.2019 является ничтожным, заключение впоследствии между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В. соглашения о перераспределении земельного участка также незаконно и противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Заключение указанных выше сделок повлекло уменьшение имущественной базы муниципального образования «Янтарный городской округ», что в свою очередь может повлиять на невозможность исполнения данным муниципальным образованием расходных обязательств.

Учитывая изложенное, с учетом уточнения своих требований, [СКРЫТО] просил: признать недействительным (ничтожным) договор № 833/2019 купли-продажи земельного участка от 22.11.2019, заключенный между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.; признать незаконным и недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 63 от 10.02.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 39:22:010007:ЗУ1, образуемого путем перераспределения земельных участков: с кадастровым номером 39:22:01007:70, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности»; признать недействительным (ничтожным) соглашение от 06.04.2020 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, заключенное между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора № 833/2019 купли-продажи земельного участка от 22.11.2019, заключенного между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.; погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации соглашения от 06.04.2020 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, заключенного между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 12.11.2021 исковые требования Светлогорского межрайонного [СКРЫТО] удовлетворены в полном объеме.

Признан недействительным (ничтожным) договор № 833/2019 купли-продажи земельного участка от 22.11.2019, заключенный между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.

Признано незаконным и недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 63 от 10.02.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 39:22:010007:ЗУ1, образуемого путем перераспределения земельных участков: с кадастровым номером 39:22:010007:70, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности».

Признано недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, от 06.04.2020, заключенное между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.

Погашена запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации договора № 833/2019 купли-продажи земельного участка от 22.11.2019, заключенного между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.

Погашена запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, от 06.04.2020, заключенного между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В.

Снят с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288.

С [СКРЫТО] Л.В. в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 300 рублей.

Отменены по вступлении в законную силу решения суда принятые по делу обеспечительные меры – снят запрет на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:1288 общей площадью 1295 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, 66А.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.В. в лице представителя по доверенности Вандышева А.Н. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Настаивает на законности приобретения земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на момент заключения договора купли-продажи на нем располагался объект капитального строительства с кадастровым номером 39:22:010007:875 – объект незавершенного строительства степенью готовности 30 процентов, который был демонтирован 23.06.2020.

Указывает, что ответчик была заинтересована в освоении земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, однако достраивать объект незавершенного строительства было нецелесообразно ввиду его длительного неиспользования, поэтому было возведено двухэтажное здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282, которое эксплуатируется как объект общепита – ресторан в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и правил землепользования и застройки. При этом самовольной постройкой данное здание признано не было, право собственности [СКРЫТО] Л.В. на здание не оспаривалось.

Считает ошибочным вывод суда о том, что данный объект носил вспомогательный характер по отношению к основному объекту незавершенного строительства, поскольку ни в ЕГРН, ни в каком-либо ином документе, содержащемся в материалах деда, нет сведений о назначении этого объекта как вспомогательного. Утверждает, что объект незавершенного строительства и здание ресторана являлись отдельными объектами, не относящимися к единому функциональному комплексу.

Ссылается на то, что судом не приведены убедительные доводы, по каким основаниям признаны недействительными постановление № 63 от 10.02.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельных участков», соглашение о перераспределении от 06.04.2020, а также снят с учета вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288, учитывая, что право собственности ответчика на данный земельный участок ни оспорено и не прекращено, оспорен лишь договор купли-продажи земельного участка.

Кроме того, признавая договор купли-продажи земельного участка от 22.11.2019 и соглашение о перераспределении земельного участка от 06.04.2020 недействительными, суд не указал на обязательство администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» возместить [СКРЫТО] Л.В. уплаченные по договору и соглашению суммы.

Полагает, что [СКРЫТО] не обосновал исковые требования с точки зрения нарушения чьих-либо прав.

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в письменных возражениях на апелляционную жалобу считает ее доводы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, за исключением указанных выше, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу положений статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от 11.11.2016 № 1012 ООО «БалтСиЭко» предоставлен в аренду на три года для завершения строительства объекта земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 общей площадью 724 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, в 60 метрах на юго-восток от дома № 66, с видом разрешенного использованием «для строительства торгово-культурного комплекса с рыбным кафе-магазином».

В этот же день между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и ООО «БалтСибЭко» заключен договор аренды указанного земельного участка.

07.03.2012 администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» ООО «БалтСибЭко» было выдано разрешение на строительство № RU 39319000-190 на указанном выше земельном участке объекта капитального строительства – торгово-культурного комплекса с рыбным кафе-магазином общей площадью 470,51 кв.м, площадью застройки 328,78 кв.м, строительным объемом 1 019,13 куб.м.

03.03.2014 в ЕГРП было зарегистрировано право собственности ООО «БалтСибЭко» на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 329,2 кв.м, степенью готовности 30 процентов, с кадастровым номером 39:22:010007:875.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.03.2018 ООО «БалтСибЭко» передало [СКРЫТО] Л.В. в собственность за плату объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:22:010007:875.

В связи с передачей прав на объект недвижимости, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:70, на основании соглашения от 24.05.2018 о передаче прав и обязанностей по договору № 1012/2016 аренды земельного участка от 11.11.2016 [СКРЫТО] Л.В. приняла в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70.

03.05.2019 [СКРЫТО] Л.В. уведомила администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» о планируемом сносе объекта капитального строительства с кадастровым номером 39:22:010007:875.

01.11.2019 [СКРЫТО] Л.В. в лице представителя по доверенности Д. обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:70 объекта недвижимости – нежилого помещения площадью 655 кв.м.

При этом заявителем для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое здание были представлены декларация об объекте недвижимости от 01.11.2019, техническое заключение 19-0209-Т3 от 01.11.2019 и технический план нежилого здания, согласно которым указанное здание является вспомогательным объектом по отношению к основному зданию с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов).

07.11.2019 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:22:010007:1282 поставлено нежилое здание площадью 655 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:70, а также произведена государственная регистрация права собственности на него за [СКРЫТО] Л.В.

11.11.2019 ответчик обратилась в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 под существующий объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282.

Постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 833 от 22.11.2019 [СКРЫТО] Л.В. в собственность за плату в размере 738 728,69 руб. предоставлен земельный участок общей площадью 724 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 39:22:010007:70, расположенный по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, в 60 метрах на юго-восток от дома № 66, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-культурного комплекса с рыбным кафе-магазином».

В этот же день 22.11.2019 между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В. был заключен договор № 833/2019 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70.

Постановлением администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 63 от 10.02.2020 на основании заявления [СКРЫТО] Л.В. утверждена представленная ею схема расположения земельного участка с условным номером 39:22:010007:ЗУ1 на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером 39:22:010007:70, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

21.02.2020 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288 площадью 1 295 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, 66А, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины».

06.04.2020 между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и ответчиком было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 и части земельного участка государственной собственности, в результате чего по адресу: Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул. Советская, в 60 метрах на юго-восток от дома № 66, образовался земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288 площадью 1 295 кв.м.

23.06.2020 [СКРЫТО] Л.В. уведомила администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» о завершении сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов).

Обращаясь в суд с настоящим иском, [СКРЫТО] заявил о незаконности приобретения [СКРЫТО] Л.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 и впоследствии образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288, наличии правовых оснований к признанию недействительными (ничтожными) сделок, на основании которых у ответчика возникли такие права.

Разрешая заявленный спор, суд признал требования [СКРЫТО] обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований не согласиться с позицией суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования. Вместе с тем, исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

По смыслу положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию – это документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта требованиям к строительству, установленным на дату выдачи разрешения на строительство, градостроительному плану земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

В рассматриваемой правовой ситуации [СКРЫТО] Л.В. была вправе получить земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 в собственность за плату без проведения торгов исключительно при условии завершения строительства на земельном участке и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства – торгово-культурного комплекса с рыбным кафе-магазином общей площадью 470,51 кв.м, площадью застройки 328,78 кв.м, то есть того объекта, под строительство которого предоставлялся земельный участок и выдавалось разрешение на строительство.

Между тем такие обстоятельства по делу не установлены.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 предоставлен в собственность [СКРЫТО] Л.В. за плату без проведения торгов под существующий объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282.

Однако такой объект был создан и поставлен на государственный кадастровый учет в качестве вспомогательного по отношению к основному зданию с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов).

Доводы апелляционной жалобы ответчика, оспаривающие данное обстоятельство, вызывают недоумение, поскольку именно [СКРЫТО] Л.В. являлась заказчиком кадастровых работ для подготовки технического плана здания, а также технического заключения № 19-0209-ТЗ, составленного ООО «Калининградпромстройпроект», в которых прямо указано, что объект капитального строительства представляет собой новую постройку и является вспомогательным объектом к основному зданию с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов), поэтому разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не требуются.

На основании указанных документов, а также декларации об объекте недвижимого имущества [СКРЫТО] Л.В. обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет такого объекта в качестве вспомогательного и регистрации за ней права собственности на него.

Таким образом, право собственности [СКРЫТО] Л.В. на земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:70 возникло вследствие создания на нем строения вспомогательного использования, что не основано на законе.

Как верно указано судом, возведение на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у арендатора права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21.08.2018 № 22-КГПР18-3.

Довод заявителя жалобы о том, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 22.11.2019 на нем располагалось основное здание с кадастровым номером 39:22:010007:875 (объект незавершенного строительства, степень готовности 30 процентов), правового значения не имеет, поскольку основанием к заключению оспариваемого договора купли-продажи явилось создание [СКРЫТО] Л.В. на нем нежилого здания с кадастровым номером 39:22:010007:1282, то есть объекта вспомогательного использования.

Более того, судебная коллегия на основании имеющихся в материалах дела схем расположения на земельном участке объектов недвижимости ставит под сомнение сам факт существования на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:70 основного здания с кадастровым номером 39:22:010007:875 на момент завершения строительства нежилого здания с кадастровым номером 39:22:010007:1282, так как имеет место наложение объектов недвижимости, что не согласуется с данными, содержащимися в документах, послуживших основанием к постановке вспомогательного объекта на государственный кадастровый учет как отдельного строения.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (п.п. 1п.п. 1, 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015, злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст.ст. 10, 168 ГК РФ.

По делу бесспорно установлено, что [СКРЫТО] Л.В. не осуществила строительство на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:70 основного здания, что могло бы позволить ей в исключительном порядке приобрести такой земельный участок в собственность без проведения торгов.

Тем не менее, [СКРЫТО] Л.В., действуя явно недобросовестно, представила в администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» документы о своем праве собственности на расположенное на земельном участке нежилое здание, в результате чего приобрела право собственности на земельный участок.

Такие действия [СКРЫТО] Л.В., совершенные в обход закона с целью создания формальных условий для оформления земельного участка в собственность без торгов, то есть для реализации права, которым она не обладала, по смыслу ст. 10 ГК РФ являются злоупотребление правом, а поэтому защите не подлежат.

На основании приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств договор купли-продажи спорного земельного участка от 22.11.2019 № 833/2019, заключенный между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В., является ничтожной сделкой, совершенной в нарушение требований земельного законодательства со злоупотреблением правом, посягающей на публичные интересы муниципального образования «Янтарный городской округ».

Ничтожность сделки по предоставлению [СКРЫТО] Л.В. земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 влечет за собой ничтожность всех последующих сделок, совершенных с указанным земельным участком, а также всех кадастровых работ, проведенных с использованием данного участка в качестве исходного, поскольку для осуществления с земельным участком подобных действий ответчик должна была обладать легальным правом на распоряжение им. Однако таким правом [СКРЫТО] Л.В. не обладала.

В этой связи постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 63 от 10.02.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 39:22:010007:ЗУ1, образуемого путем перераспределения земельных участков: с кадастровым номером 39:22:010007:70, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности» судом обоснованно признано незаконным.

С учетом ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 22.11.2019, а также незаконности постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» № 63 от 10.02.2020 суд пришел к правомерному выводу о том, что соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», государственная собственность на который не разграничена, заключенное 06.04.2020 между администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» и [СКРЫТО] Л.В., также является недействительной (ничтожной) сделкой, в связи с чем образованный в результате такого перераспределения земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:1288 подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Вопреки доводам жалобы, наличие зарегистрированного за [СКРЫТО] Л.В. права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282 не препятствовало проверке законности предоставления ей земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:70 и образованного из него земельного участка с кадастровым номером 39:22:010007:1288. То обстоятельство, что предметом настоящего иска оспаривание права [СКРЫТО] Л.В. на нежилое здание с кадастровым номером 39:22:010007:1282 не являлось, не исключает разрешение такого спора впоследствии.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о несогласии с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств не опровергают выводы суда первой инстанции и направлены по существу на переоценку исследованных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу.

Вместе с тем оснований для иных выводов и переоценки доказательств, на чем фактически настаивают податели жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Тот факт, что суд первой инстанции в порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок не возложил на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» обязанность по возврату [СКРЫТО] Л.В уплаченных по договору и соглашению денежных средств, о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует, поскольку с учетом существа принятого решения возможность возврата ответчику денежных средств во внесудебном порядке не исключена. При этом в случае наличия между сторонами сделок спора в данной части они не лишены права разрешить его путем обращения в суд.

Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 12 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 21 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: