Дело № 2-51/2023 ~ М-53/2023, первая инстанция

УИД: 38RS0011-01-2023-000057-59

Дело № 2-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

23 июня 2023 года с. Ербогачён [СКРЫТО] [СКРЫТО]

Катангский [СКРЫТО] суд Иркутской области в составе:

председательствующего Макаровой Е. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой Т. Ю.,

с участием: заместителя прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] Залтанова В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2023 по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ербогачен» о возложении обязанности по обеспечению оборудования здания образовательной организации устройствами молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Ербогачен» (далее по тексту – МКОУ СОШ с. Ербогачен) о возложении обязанности по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты в срок до 01.09.2024.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] в ходе осуществления надзора за исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, об образовании в деятельности МКОУ СОШ с. Ербогачен установлено нарушение ответчиком требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

МКОУ СОШ с. Ербогачен осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего и среднего общего образования в здании, расположенного по адресу: <адрес>, которое молниезащитой не оборудовано, что не обеспечивает безопасность здания образовательной организации и ставит под угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.

Заявленные требования прокурор обосновал положениями п.8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», сводом правил «Общественные здания и сооружения» СНиП 31-06-2009 СП 118.13330.2022, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 мая 2022 г. N 389/пр, Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций" СО 153-34.21.122-2003, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, ч. 1 ст. 45, ст. 131 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании заместитель прокурора Залтанов В.В., действующий на основании прав по должности, заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ СОШ с. Ербогачен в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленном в суд отзыве на исковое заявление пояснила, что в 2024 году планируется капитальный ремонт 2 этажа корпуса № 1 образовательного учреждения, при проведении которого предусмотрена установка оборудования по обеспечению молниезащиты здания. В связи с чем просила об установлении реального исполнимого срока — до сентября 2026 года.

Определением [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда Иркутской области от 04.05.2023, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: администрация МО «Катангский [СКРЫТО]» и муниципальный отдел образования администрации муниципального образования «Катангский [СКРЫТО]» (далее по тексту – МОО администрации МО «Катангский [СКРЫТО]»).

Представитель ответчика администрации МО «Катангский [СКРЫТО]» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного извещения, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица МОО администрации МО «Катангский [СКРЫТО]» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В представленных суду письменных возражениях начальник МОО ФИО3, действующая на основании прав по должности, указала, что МКОУ СОШ с. Ербогачен по своей организационно-правовой форме является бюджетным образовательным учреждением, планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 финансовый год которого предусмотрены расходы только на организацию питания, а также на текущие хозяйственные расходы, средства на приобретение и монтаж необходимого оборудования у учреждения отсутствуют. Кроме того, пояснила, что в связи с имеющейся потребностью проведения капитального ремонта здания МКОУ СОШ с. Ербогачен в министерство образования Иркутской области направлена заявка на включение образовательного учреждения в рейтинг 2024 год с целью предоставления субсидии из областного бюджета местному в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на осуществление мероприятий по капитальному ремонту МКОУ СОШ с. Ербогачен. В связи с планируемым капитальным ремонтом учреждения в 2024 и 2025 годах (в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией на проведение капитального ремонта в связи с большим объемом работ и отсутствием возможности осуществлять образовательный процесс в иных зданиях по причине значительной численности обучающихся — 290 человек) и невозможностью монтажа оборудования молниезащиты во время проведения капитального ремонта здания, просила об установлении реально исполнимого срока - до 1 сентября 2026.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч. 1 ст.41).

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о пожарной безопасности» - далее по тексту – Федеральный закон от 22.08.2008 N 123-ФЗ).

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Во исполнение Федерального закона от 22.08.2008 N 123-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28 мая 2021 года N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из содержания пункта 1 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" следует, что требования свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, при этом перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В*, из которого следует, что в него входят здания общеобразовательных организаций. Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предназначена для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации, подлежит применению в спорных правоотношениях.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России N 280 от 30.06.2003 (далее по тексту - СО 153-34.21.122-2003), которая предназначена для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.

Пунктом 2.2 СО 153-34.21.122-2003 определена классификация объектов по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения, а также непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В таблице 2.1 СО 153-34.21.122-2003 даны примеры разделения объектов на четыре класса, которой тип объекта - школа, определена как обычный объект, которому удар молнии приводит к отказу электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказу системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Информацией МКОУ СОШ с. Ербогачен от 18.04.2023 подтверждается, что здание образовательной организации молниезащитой не оборудовано.

Общедоступность школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер, выразившееся в не обеспечении оборудования здания МКОУ СОШ с. Ербогачен, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты, нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд находит заявленные прокурором исковые требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению оборудования здания образовательной организации устройствами молниезащиты законными и обоснованными.

В силу ст. 206 ГПК РФ установление срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, относится к компетенции суда.

Принимая во внимание, что МКОУ СОШ является бюджетным учреждением, исполнение возложенной судом обязанности требует выделения образовательной организацией незапланированных денежных средств, а также учитывая необходимость проведения капитального ремонта здания образовательной организации, до проведения которого установка системы молниезащиты будет нецелесообразной, в силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд признает обоснованным и разумным срок исполнения решения суда - не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований прокурора в части установления срока для выполнения ответчиком названной обязанности – в срок до 1 сентября 2024 года, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Ербогачен» обязанность обеспечить оборудование здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 (номер СК-1 - СО 153-34.21.122-2003), в срок – не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обязанности по обеспечению оборудования здания образовательной организации устройствами молниезащиты в срок до 1 сентября 2024 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский [СКРЫТО] суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е. В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.