Дело № 33а-6287/2021, апелляция

(2а-983/2021)

г. Воронеж 16 ноября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Меремьянина Р.В.,

судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Ю.А. и [СКРЫТО] Ю.А. к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по совершению действий, по апелляционной жалобе администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав пояснения представителя административных истцов [СКРЫТО] Л.В. и [СКРЫТО] Ю.А. – адвоката Богомоловой М.Д., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

Административные истцы [СКРЫТО] Л.В. и [СКРЫТО] Ю.А. обратились в Калачеевский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором с учетом уточненных требований просили, признать бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный жилой дом <адрес> незаконным и создающим препятствия к осуществлению их права на жилище, обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области направить в Управление Росреестра по Воронежской области соответствующую информацию (заявление) по поводу обнаруженного объекта недвижимого имущества - жилого дома <адрес> для его учета в соответствующей базе данных.

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 августа 2021 года признано незаконным бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный жилой <адрес>

На администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области возложена обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет в управление Росреестра по Воронежской области бесхозяйного жилого <адрес> а по истечению установленного законом срока, в случае отсутствия выявленных собственников данного дома, оформить право муниципальной собственности на жилой <адрес>.

В апелляционной жалобе администрация Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании, назначенном на 02 ноября 2021 года, был объявлен перерыв до 16 ноября 2021 года.

В судебном заседании представитель административных истцов [СКРЫТО] Л.В. и [СКРЫТО] Ю.А. – адвокат Богомолова М.Д., полагала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу, не подлежащую удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96, 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 КАС РФ).

Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

Согласно статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания правомерности своих действий (бездействий) возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 2 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, если это не исключается правилами данного Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

По смыслу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проанализировал положения Жилищного кодекса Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцами административных исковых требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы [СКРЫТО] Л.В. и [СКРЫТО] Ю.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Право собственности административных истцов на указанную квартиру и иных граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилых помещения указанного дома и привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не зарегистрировано.

Указанный дом находится на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Административный истец [СКРЫТО] Л.В., обращаясь к в администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области своем заявлении просила признать жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку согласно экспертного исследования №652/19 от 30.09.2019 года, выполненным экспертом ЭУ «Воронежский центр экспертизы» Головиной Н.В., установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> дальнейшей эксплуатации не пригоден, проживание в указанном доме не возможно, так как создает угрозу жизни и здоровью, проведение капитального ремонта или усиление жилого дома экономически нецелесообразно, а также создает угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

Из ответа № 71 от 18.03.2020 года главы Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> является 12-квартирным. Дом на балансе администрации Меловатского сельского поселения не состоит. После признания дома непригодным для проживания должно последовать расселение всех зарегистрированных жителей в дома или квартиры пригодные для проживания. В муниципальной собственности администрации поседения домовладений пригодных для проживания не имеется.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, право собственности на квартиры в жилом доме по адресу: <адрес> ни за кем не зарегистрировано, сведения о регистрации прав на указанный дом в ЕГРН отсутствуют.

На балансе какой-либо Управляющей организации указанный дом также не состоит, АО «Исток» на балансе которого дом находился ранее, ликвидировано, что а судебном заседании не оспаривалось, в собственность, на баланс иных юридических лиц дом не передавался.

Материалами дела также установлено, что указанный дом в реестре объектов муниципальной собственности не значится, в настоящее время разрушается, что нарушает право граждан на жилище, однако меры по признанию его бесхозяйным администрацией поселения не принимаются.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку из представленных материалов дела, судом апелляционной инстанции усматривается, что административными истцами в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что в результате незаконного бездействия административного ответчика допущены нарушения их прав, свобод и законных интересов граждан.

Учитывая, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на территории Меловатского сельского поселения, то по смыслу вышеуказанных норм законодательства на административного ответчика,- администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области возложена обязанность обращаться в органы осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью поставки жилого дома по адресу: <адрес> на учет в качестве бесхозяйного с последующим решением вопроса о передаче в дома муниципальную собственность.

Доводы апелляционной жалобы ответчика со ссылкой на протокол № 1 от 25.12.2003 года решения общего собрания акционеров ОАО «Исток», согласно которому общество безвозмездно передало жилой дом по адресу: <адрес> жильцам, проживающим в этом доме, следовательно, на них возложена обязанность по содержанию принадлежащего им имущества, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, приведенную в судебном заседании суда первой инстанции, указанные доводы были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, а потому оснований к отмене состоявшегося решения суда либо его изменению в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи коллегии