Дело № 2-1140/2021 ~ М-5664/2020, первая инстанция

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.,

при секретаре Марченко А.Г.,

3 марта 2021 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] М. М. к ГУ - Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,-

Установил:

[СКРЫТО] М.М. обратилась в суд с иском к ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что "."..г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от "."..г. №... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от "."..г. «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Полагает, что ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации : с 07.10.2002г. по 12.10.2002г.; с 02.12.2002г. по 11.12.2002г.; с 27.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 30.09.2006г. по 07.10.2006г.; с 27.11.2006г. по 02.12.2006г.; с 27.02.2012г. по 03.03.2012г.; с 02.04.2012г. по 04.04.2012г.; с 11.02.2013г. по 16.02.2013г.; с 05.10.2015г. по 09.10.2015г.;

отпуск по уходу за ребенком "."..г. года рождения: с 20.04.2000г. по 03.08.2001г.; с 11.09.2001г. по 02.06.2002г.;

командировки : с 12.09.2009г. по 20.09.2009г.; с 14.04.2010г. по 14.04.2010г.; с 08.10.2010г. по 08.10.2010г.; с 12.10.2010г. по 12.10.2010г.; с 01.12.2010г. по 01.12.2010г.; с 21.02.2011г. по 22.02.2011г.; с 13.04.2011г. по 14.04.2011г.; с 19.09.2013г. по 28.09.2013г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит суд включить вышеуказанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации (02 мес.), нахождения в командировках (27 дней) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначив пенсию с "."..г..

[СКРЫТО] М.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования [СКРЫТО] М.М. не признала, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 приведенного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] М.М. с "."..г. по настоящее время осуществляет <...> деятельность и работает <...> в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес>.

"."..г. [СКРЫТО] М.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ГУ Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области №... от "."..г. [СКРЫТО] М.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия 25-летнего специального стажа, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На дату обращения специальный стаж истицы составил 24 года 09 месяцев.

При этом, в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.2002г. по 12.10.2002г.; с 02.12.2002г. по 11.12.2002г.; с 27.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 30.09.2006г. по 07.10.2006г.; с 27.11.2006г. по 02.12.2006г.; с 27.02.2012г. по 03.03.2012г.; с 02.04.2012г. по 04.04.2012г.; с 11.02.2013г. по 16.02.2013г.; с 05.10.2015г. по 09.10.2015г.;

командировки : с 12.09.2009г. по 20.09.2009г.; с 14.04.2010г. по 14.04.2010г.; с 08.10.2010г. по 08.10.2010г.; с 12.10.2010г. по 12.10.2010г.; с 01.12.2010г. по 01.12.2010г.; с 21.02.2011г. по 22.02.2011г.; с 13.04.2011г. по 14.04.2011г.; с 19.09.2013г. по 28.09.2013г.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также в командировках являются рабочим временем для педагогических работников, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для отказа во включении таких периодов в специальный стаж истца.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются рабочим временем для педагогических работников, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Кроме того, необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В п. 1.1 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указаны учитель.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

К таким случаям относится работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (п. 6 Правил), а также выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подп. "б" п. 8 Правил).

В соответствии с п. 2.8.1 приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, что [СКРЫТО] М.М. в период своей трудовой деятельности направлялась работодателем в командировки : с 12.09.2009г. по 20.09.2009г.; с 14.04.2010г. по 14.04.2010г.; с 08.10.2010г. по 08.10.2010г.; с 12.10.2010г. по 12.10.2010г.; с 01.12.2010г. по 01.12.2010г.; с 21.02.2011г. по 22.02.2011г.; с 13.04.2011г. по 14.04.2011г.; с 19.09.2013г. по 28.09.2013г.; а также проходила курсы повышения квалификации с 07.10.2002г. по 12.10.2002г.; с 02.12.2002г. по 11.12.2002г.; с 27.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 30.09.2006г. по 07.10.2006г.; с 27.11.2006г. по 02.12.2006г.; с 27.02.2012г. по 03.03.2012г.; с 02.04.2012г. по 04.04.2012г.; с 11.02.2013г. по 16.02.2013г.; с 05.10.2015г. по 09.10.2015г., что подтверждается копиями приказов.

Поскольку в оспариваемые периоды [СКРЫТО] М.М., осуществляя педагогическую деятельность, направлялась на курсы повышения квалификации и в командировки работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах ГУ Центр № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области не вправе исключать вышеуказанные спорные периоды нахождения в командировках (27 дней) и на курсах повышения квалификации (2 месяца) из специального педагогического стажа [СКРЫТО] М.М., дающего ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, трудовой стаж [СКРЫТО] М.М., с учетом включения спорных периодов, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, на момент обращения в пенсионный орган составляет требуемые 25 лет (с "."..г.).

Вместе с тем, с 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии" (далее - Закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ)), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных, согласно которым, досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и статьей 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ срока (в 2020г.- не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости). В этой связи, право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости определяется лишь с 15 мая 2022 года.

При таких обстоятельствах, поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не определялось ни на дату обращения в орган пенсионного обеспечения, ни на дату рассмотрения спора в суде, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] М.М. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с "."..г..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Решил:

Исковые требования [СКРЫТО] М. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> №... от "."..г. в части отказа во включении в специальный стаж [СКРЫТО] М. М. периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.2002г. по 12.10.2002г.; с 02.12.2002г. по 11.12.2002г.; с 27.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 30.09.2006г. по 07.10.2006г.; с 27.11.2006г. по 02.12.2006г.; с 27.02.2012г. по 03.03.2012г.; с 02.04.2012г. по 04.04.2012г.; с 11.02.2013г. по 16.02.2013г.; с 05.10.2015г. по 09.10.2015г.;

командировки : с 12.09.2009г. по 20.09.2009г.; с 14.04.2010г. по 14.04.2010г.; с 08.10.2010г. по 08.10.2010г.; с 12.10.2010г. по 12.10.2010г.; с 01.12.2010г. по 01.12.2010г.; с 21.02.2011г. по 22.02.2011г.; с 13.04.2011г. по 14.04.2011г.; с 19.09.2013г. по 28.09.2013г.

Обязать ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> включить в специальный стаж [СКРЫТО] М. М. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.2002г. по 12.10.2002г.; с 02.12.2002г. по 11.12.2002г.; с 27.01.2003г. по 05.02.2003г.; с 30.09.2006г. по 07.10.2006г.; с 27.11.2006г. по 02.12.2006г.; с 27.02.2012г. по 03.03.2012г.; с 02.04.2012г. по 04.04.2012г.; с 11.02.2013г. по 16.02.2013г.; с 05.10.2015г. по 09.10.2015г.;

командировки : с 12.09.2009г. по 20.09.2009г.; с 14.04.2010г. по 14.04.2010г.; с 08.10.2010г. по 08.10.2010г.; с 12.10.2010г. по 12.10.2010г.; с 01.12.2010г. по 01.12.2010г.; с 21.02.2011г. по 22.02.2011г.; с 13.04.2011г. по 14.04.2011г.; с 19.09.2013г. по 28.09.2013г.

[СКРЫТО] М. М. в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с "."..г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Справка: в окончательной форме решение принято "."..г..

Судья: /подпись/