Дело № 2-433/2012 ~ М-44/2012, первая инстанция

Дело № 2-12-433-1

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ковров 23 мая 2012года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Яковлевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению [СКРЫТО] Н.С.о Солтан оглы, [СКРЫТО] Г.Н., [СКРЫТО] И.Н. о признании и незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным п.1 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, отмене п.2.2 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес> в части проведения независимой оценки нежилых помещений 5,6,7, 8 в <адрес> и определения выкупной цены указанных нежилых помещений» возложении обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства, по заявлению [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] С.В. о признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. «Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ :

[СКРЫТО] Н.С.о Солтан оглы, [СКРЫТО] Г.Н., [СКРЫТО] И.Н. обратились в суд с заявлением о признании и незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным п.1 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, отмене п.2.2 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес> в части проведения независимой оценки нежилых помещений 5,6,7, 8 в <адрес> и определения выкупной цены указанных нежилых помещений» возложении обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства, согласно уточненных требований от 25.04.12г.

[СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] С.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение действующего законодательства, согласно уточненных требований от 14.05.12г.

Гражданские дела по заявлениям вышеуказанных лиц объединены в одно производство.

В судебном заседании заявитель [СКРЫТО] Н.С. о., представитель заявителей Смирнов С.А. заявленные требования поддержали, пояснив, что обжалуемые постановления нарушают их права, как собственников жилых и нежилых помещений в <адрес>, реконструкцию которые они желают произвести. Полагают, что ст. 32 ЖК РФ, на которую имеется ссылка в постановлении Главы об изъятии нежилых помещений, распространяется на изъятие только жилых помещений, и ее действие на изъятие нежилых помещений не распространяется.

Если изъятие земельного участка производится для муниципальных нужд, то должна быть доказана необходимость изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Заявители [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] С.В. в судебное заседание не явились, их представитель Игнатьева Н.В. заявленные требования поддержала, указав, что постановление администрации о проведении реконструкции <адрес> было принято заведомо ошибочно и невыполнимо, на момент его вынесения было известно, что собственники не смогут договориться о способе проведения реконструкции и условиях софинансирования. [СКРЫТО] А.В. и С.В. неоднократно обращались в администрацию г. Коврова с заявлениями, в которых указывали о намерении провести реконструкцию сгоревшего дома путем его демонтажа, но им было отказано, в связи с отсутствием согласия всех собственников. Таким образом, собственники, желающие произвести реконструкцию для восстановления дома, необоснованно лишены данной возможности.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Коврова Кузнецова Е.Ю. заявленные требования не признала, суду пояснила, что частью 1 статьи 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, срок для предъявления настоящего требования заявителями [СКРЫТО] И.Н., [СКРЫТО] Г.Н. пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ.

[СКРЫТО] С.В. вступил в дело с уточненным заявлением 14.05.2012 г. Ранее указанной даты заявлений о признании незаконными оспариваемых постановлений им в суд не предъявлялось. Таким образом, [СКРЫТО] С.В. следует отказать в признании незаконными обоих постановлений, в связи с пропуском им трехмесячного срока для обращения в суд.

Заявители указывают на невыполнимость и ошибочность постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Данное постановление № 1489 от 20.12.2010 г. обжаловалось [СКРЫТО] А.В. в судебном порядке. Решением Ковровского городского суда от 19.12.2011 г. по делу № 2-11-1102-1 [СКРЫТО] А.В. было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным данного постановления. Данное постановление обязательно для исполнения в силу ч. 3 ст. 7 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Таким образом, доводы о незаконности постановления № 1489 от 20.12.2010 г. в рамках настоящего дела несостоятельны.

Федеральным законом - Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи (часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Заявители [СКРЫТО] Н.С.о., [СКРЫТО] И.Н., [СКРЫТО] Г.Н. полагают, что на нежилые помещения в многоквартирных аварийных домах не распространяются положения статьи 32 Жилищного кодекса РФ, и что в отношении нежилых помещений следует руководствоваться положениями статьи 239 Гражданского кодекса о порядке отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. С данным утверждением она не согласна, т.к. полагает в данной ситуации возможно применение права по аналогии.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального образования г.Коврова в лице Ковровского городского Совета народных депутатов, заинтересованные лица Филатова И.Б., Филатова Э.А., [СКРЫТО] И.Н., [СКРЫТО] Г.Н., [СКРЫТО] С.В., [СКРЫТО] А.В., представитель заинтересованного лица МУ « Служба единого заказчика» в судебное заседание не явились, Филатов А.А. в судебное заседание не этапировался, о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.

Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

20.12.10г. постановлением Главы администрации г.Коврова Владимирской области №1489 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п.4 данного постановления, собственники помещений в течение 6 месяцев обязаны провести мероприятия, связанные с реконструкцией дома, с целью дальнейшего использования и размещения многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства и получения разрешения на реконструкцию.

25.04.11г. во исполнения п.4 постановления [СКРЫТО] Н.С. в администрацию г.Коврова был представлен проект реконструкции дома с демонтажем конструкций первого подъезда для рассмотрения по существу. 19.05.11г. состоялось заседание межведомственной комиссии администрации г.Коврова, в ходе которой было установлено, что собственник квартир <№> и <№> [СКРЫТО] А.В. и собственник <адрес> [СКРЫТО] С.В. отказываются принимать участие в реконструкции дома.

08.06.11г. по инициативе МУ « СЕЗ» проведено общее собрание собственников <адрес>. По итогам заочного голосования по вопросу о реконструкции жилого дома, достаточного количества голосов собрано не было.

14.06.11г. получен ответ за подписью Главы города, из которого следует, что представленные в администрацию документы по реконструкции аварийного дома, не соответствуют п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ – не представлено согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.

В связи с отсутствием согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, в установленный Главой администрации г.Коврова шестимесячный срок, мероприятия по реконструкции собственниками не проведены, разрешение на реконструкцию не получено.

27.09.11г. администрацией г.Коврова Владимирской области принято постановление №2089 « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для муниципальных нужд, в связи с неосуществлением собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, мероприятий по его реконструкции.

21.10.11г. администрацией г.Коврова Владимирской области принято постановление №2291 « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес> « у следующих собственников [СКРЫТО] А.В.- двухкомнатную <адрес> общей площади 52,2 кв.м, трехкомнатную <адрес> общей площадью 66,1 кв.м, [СКРЫТО] С.В. – двухкомнатную <адрес> общей площадью 52,7 кв.м, Филатовой И.Б.-27300 доли в праве собственности трехкомнатную <адрес> общей площадью 68,5кв.м, Филатова А.А. 27300 доли в праве собственности трехкомнатную <адрес> общей площадью 68,5кв.м, Филатовой Э.В. 27300 в праве собственности трехкомнатную <адрес> общей площадью 68,5кв.м, [СКРЫТО] Г.Н. 29100 в праве собственности трехкомнатную <адрес> общей площадью 68,5 кв.м, 12 долю в праве собственности на нежилое помещение 5 общей площадью 62,9 кв.м, [СКРЫТО] Н.С. о -12 дою в праве собственности на нежилое помещение 5 общей площадью 62,9 кв.м,61100 доли в праве собственности на нежилое помещение 6 общей площадью 46,7кв.м, нежилое помещение 7 общей площадью 64,7 кв.м, нежилое помещение 8 общей площадью 49,8 кв.м, [СКРЫТО] И.Н. -39100 доли в праве собственности на нежилое помещение 6 общей площадью 46,7кв.м».

Суд полагает, что оспариваемые постановления администрации г. Коврова приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч.1-3,5 -9 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Данная процедура была соблюдена, срок, установленный Главой администрации собственникам многоквартирного <адрес>, истек 20.06.11г.

Суд отмечает, что собственники должны были приступить к реконструкции всего многоквартирного жилого дома, разработав соответствующий проект, а не отдельных его помещений, находящихся в собственности тех или иных лиц. Работы, проведенные [СКРЫТО] Н.С. по восстановлению принадлежащих ему нежилых помещений после пожара, проводились им по собственной инициативе, а не в рамках реконструкции жилого дома в целом после признания его аварийным и подлежащим реконструкции.

В <адрес> находятся как жилые, так и не жилые помещения, однако, дом имеет статус многоквартирного жилого дома. Земельный участок под многоквартирным до является неделимым в силу ст. 37 ЖК РФ. В результате признания многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим реконструкции и неосуществлением собственникам дома реконструкции, подлежит изъятию весь земельный участок, процедура изъятия земельного, выкупа жилых и нежилых помещений должна быть единой.

Суд не может согласиться с доводами представителя заявителей Смирнова С.А. о том, что администрация г.Коврова должна доказать необходимость выкупа земельного участка под домом для муниципальных нужд, т.к. в данном случае имеете место иная процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ.

Доводы представителя заявителей [СКРЫТО] А.В. и С.В. – Игнатьевой н.В. фактически сводятся к оспариванию постановления администрации о признании <адрес> подлежащим реконструкции, однако данный вопрос был предметом рассмотрения гражданского дела №2-11-1102-1, по которому Ковровским городским судом 19.12.11г. вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных [СКРЫТО] А.В. требований о признании незаконным постановления администрации г.Коврова №1489 от 20.12.10г. в части признании подлежащим реконструкции <адрес>. Решение вступило в законную силу.

На основании изложено, суд полагает, что оспариваемые заявителями постановления администрации г.Коврова приняты полномочным органом в рамках предоставленных полномочий, нарушения прав и законных интересов заявителей изданием данным постановлений судом не установлено. Изъятие земельного участка, жилых и нежилых помещений будет произведено путем выплаты соответствующей компенсации собственникам.

Заслуживают внимания доводы представителя заинтересованного лица – администрации г. Коврова Кузнецовой Е.Ю, о пропуске заявителями [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] И.Н., [СКРЫТО] С.В. установленного ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанных постановлений администрации г. Коврова, т.к. последние являлись заинтересованными лицам по делу. находящемуся в производстве суда с 10.01.12г.. однако обратились в суд только 25.04.12г. -[СКРЫТО] Г.Н., [СКРЫТО] Н.С. ), и 14.05.12г. – [СКРЫТО] С.В. Кроме того, данные постановления были опубликованы в средствам массовой информации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования [СКРЫТО] Н.С.о Солтан оглы, [СКРЫТО] Г.Н., [СКРЫТО] И.Н. о признании и незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным п.1 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, отмене п.2.2 постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес> в части проведения независимой оценки нежилых помещений 5.6,7.8 в <адрес> и определения выкупной цены указанных нежилых помещений», возложении обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства, [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] С.В. о признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. « Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, признании незаконным постановления администрации г.Коврова Владимирской области №2291 от 21.10.11г. « Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение действующего законодательства, оставить без удовлетворения.

Меры по обеспечению заявленных требования в виде приостановления действия постановлений администрации г.Коврова Владимирской области №2089 от 27.09.11г. «Об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> для муниципальных нужд «, №2291 от 21.10.11г. «Об изъятии путем выкупа жилых и нежилых помещений в <адрес>», наложенные определение Ковровского городского суда от 17.01.12г. отменить по вступлении решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья :

Мотивированное решение изготовлено 28.05.12г.