Дело № 33-1374/2019, апелляция

Дело № 2-13/2019 Председательствующий – судья Бобов И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1374/2019

гор. Брянск 16 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Катасоновой С.В., Сокова А.В.,

при секретаре Раковской И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца [СКРЫТО] Р.В. – Гензе Б.Б. на решение Климовского районного суда Брянской области от 25 января 2019 года по иску [СКРЫТО] Романа Владимировича к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.7 ст.17 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшего из зоны отселения.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.В., действуя через представителя Гензе Б.Б., обратился в суд с указанным иском к администрации Климовского района Брянской области.

В обосновании заявленных требований указал, что с 18 апреля 1989 года по 26 февраля 2015 года проживал в <адрес>, территория которого была отнесена к зоне отселения. С 16 ноября 2015 года по настоящее время проживает в <адрес>. Постановлением администрации Новоюрковичского сельского поселения Климовского района от 21 декабря 2015 года был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как добровольно выехавший из зоны отселения составом семьи два человека. 28 сентября 2018 года администрацией Климовского района Брянской области было принято решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как намеренно ухудшил жилищные условия. С указанным решением не согласен, поскольку каких-либо действий по ухудшению жилищных условий им не совершалось, истец и его супруга не имели и не имеют в собственности жилых помещений. Переезд из <адрес> в с. <адрес> носит вынужденные характер и связан с улучшением условий проживания его семьи, поскольку территория с<адрес> не была подвержена радиоактивному загрязнению. Просил суд признать право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» составом семьи два человека; обязать администрацию Климовского района восстановить его в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Климовского районного суда Брянской области от 25 января 2019 года [СКРЫТО] Р.В. в иске отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца [СКРЫТО] Р.В. – Гензе Б.Б. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, изложенного в ст. 22 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку, по его мнению, ч.2 указанной статьи не распространяется на граждан, рожденных в зоне радиоактивного загрязнения, от пострадавших граждан которые проживали на 26 апреля 1986 года в зоне отселения, а распространяется на граждан, осознанно переселившихся в зону радиоактивного загрязнения после 30 июня 1986 г. Ссылается на то, что решением суда он поставлен в неравные условия по отношению к такой категории граждан пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, что противоречит позиции Конституционного суда РФ от 10.11.2009 № 17-П, от 13.12.2017 № 40-П и ст. 14 - Запрещение дискриминации и Конвенции по правам человека.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. От Департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Р.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в <адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения.

С 18 мая 1999 года по 26 февраля 2015 года [СКРЫТО] Р.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес> квартире принадлежащей матери истца - [СКРЫТО] Л.С.

С 16 ноября 2015 года по настоящее время [СКРЫТО] Р.В. зарегистрирован и проживает в <адрес> на основании договора найма жилого помещения - комнаты, площадью 10,5 кв.м., собственник которого ФИО8 не состоит в родстве или свойстве с истцом.

07 октября 2014 года между [СКРЫТО] Р.В. и ФИО9 заключен брак (свидетельство о заключении брака №).

Согласно удостоверению АЮ № от 22 июня 2015 года [СКРЫТО] Р.В. является выехавшим добровольно из зоны отселения, проживал с <адрес> с 18 апреля 1989 года по 26 февраля 2015 года.

По сведениям Единого государственного реестра прав па недвижимое имущество по состоянию на декабрь 2015 г. информация о зарегистрированных объектах недвижимости за [СКРЫТО] Р.В. и его супругой [СКРЫТО] В.П. не значится (уведомления № от 03 декабря 2015 года и № от 28 декабря 2015 года соответственно).

Согласно справки, выданной Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова, жилье, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС» в собственность города не принималось.

[СКРЫТО] Р.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС» на основании Постановления №79 от 21.12.2015 года администрации Новоюрковичского сельского поселения.

Постановлением администрации Климовского района Брянской области № 1025 от 28.09.2018 г. истец снят с жилищного учета со ссылкой на ч. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку было известно о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий, а именно: в период с 18.05.1999 г. по 26.02.2015 г. был зарегистрирован и проживал в <адрес>, в жилом помещении, принадлежавшем на праве собственности его матери, общей площадью квартиры 57 кв.м.

Указанным постановлением [СКРЫТО] Р.В. также исключен из сводного списка МО «Климовский район» - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Не согласившись с постановлением администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истец указывает, что он каких-либо действий по ухудшению жилищных условий не совершал, он с супругой не имеют в собственности жилых помещений, переезд из <адрес> в с. <адрес> носит вынужденный характер, в связи с чем, полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, при исследовании законности и обоснованности принятого ответчиком решения о снятии [СКРЫТО] Р.В. с жилищного учета не усмотрел в действиях истца намеренного поведения, которое привело к ухудшению жилищных условий, вместе с тем, оценивая право истца состоять на жилищном учете, суд пришел к выводу о том, что оно возникнет у истца по достижению им пенсионного возраста, поскольку истец рожден на территории зоны отселения после 30 июня 1986 г. и по объему прав, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, из которой затем добровольно выехал.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда исходя из следующего.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К таким категориям граждан в соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ относятся малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст. 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из ч. 2 ст. 22 Закона РФ, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу этих положений предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Исходя из указанных норм закона, истец, как рожденный на территории зоны отселения после 30 июня 1986 года, по объему прав, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому на момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий с учетом гарантий мер социальной поддержки, предусмотренных законом Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, не приобрел право выхода на пенсию, в связи с чем, не приобрел право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, и такое право у истца возникнет только после получения им права выхода на пенсию.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены верно, нормы материального права судом применены правильно.

В апелляционной жалобе представитель истца доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, не приводит. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому служить поводом для отмены законного и обоснованного решения суда не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского районного суда Брянской области от 25 января 2019 года по иску [СКРЫТО] Романа Владимировича к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика по снятию его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.7 ст.17 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента подачи заявления с целью получения в дальнейшем жилищного сертификата, как добровольно выехавшего из зоны отселения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца [СКРЫТО] Р.В. - Гензе Б.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи областного суда С.В. Катасонова

А.В. Соков