Дело № 12-211/2021, апелляция

№12-211/2021 (№5-400/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 12 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Яцукова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Астрахани от 19.05.2021г. АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» обратилось в суд с жалобой, в котором просили постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что обществом были приняты все возможные меры для предотвращения правонарушения; предписание выдано без надлежащего извещения о проведении проверки, протокол составлен с процессуальными нарушениями.

В судебном заседании представитель АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» по доверенности Фадеева Н.С. доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Судья, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела судьей установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа <данные изъяты> от <дата обезличена> <№> в деятельности организации были выявлены нарушения требований законодательства об образовании, организации было выдано предписание от <дата обезличена> <№> Согласно ходатайству, направленному организацией письмом от <дата обезличена> и в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок исполнения предписания об устранении нарушений от 21.02.2021 №18, выданного организации в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, был продлен до 21.02.2021.

<дата обезличена> от АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» поступил отчет об исполнении предписания. В связи с тем, что отчет об исполнении предписания не позволил установить факт исполнения выданного предписания, а по отдельным пунктам не подтверждал исполнение предписания, была инициирована внеплановая документарная проверка, в рамках которой был направлен запрос о предоставлении необходимых документов.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа министерства образования и науки Астраханской области от <дата обезличена> <№> в отношении АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области», установлено, что организация не исполнила предписание, выданное министерством образования и науки Астраханской области, которое выразилось в следующем.

1. Нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее — ФИС ФРДО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» - не устранено в срок до 21.02.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» заключила договор с <данные изъяты> однако сведения о документах об образовании в ФИС ФРДО внесены не полностью, а также с нарушением установленных сроков. При анализе книги регистрации выдачи документов о квалификации (удостоверение о повышении квалификации) организации было установлено, что сведения о выданных документах о квалификации с <дата обезличена> отсутствуют, в данную книгу не вносились. Данная информация также подтвердилась при просмотре внесенных сведений об образовании в систему ФИС ФРДО. Сведения о документах о квалификации за период с <дата обезличена> (<№> документ согласно книге регистрации выдачи документов организации) были внесены только в <дата обезличена> - 52 документа, в <дата обезличена> - 529 документов. Данный факт свидетельствует о неисполнении предписания в установленный срок.

2. Нарушения статьи 29 Федерального закона № 273, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 - не устранены в срок до 21.02.2021.

В ходе проведения проверки был проанализирован сайт организации, который показал, что АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» создала на своем официальном сайте специальный раздел «Сведения об образовательной организации».

При этом с 01.01.2021 приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утратил силу и вступил в силу приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Правилам № 582, Требований следует, что специальный раздел «Сведения об образовательной организации» должен содержать следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся», «Доступная среда», «Международное сотрудничество».

В ходе анализа специального раздела «Сведения об образовательной организации» организации было установлено, что подраздел «Доступная среда» (при возможном обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья) отсутствует, не создан.

Согласно Правилам № 582, пункту 3.4 Требований подраздел «Образование» должен содержать следующую информацию: о реализуемых образовательных программах, с указанием в отношении каждой образовательной программы: форм обучения, нормативного срока обучения, языка(х), на котором(ых) осуществляется образование (обучение), учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), предусмотренных соответствующей образовательной программой, практики, предусмотренной соответствующей образовательной программой, об использовании при реализации образовательной программы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию, в том числе: об учебном плане с приложением его в виде электронного документа, об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде электронного документа, о календарном учебном графике с приложением его в виде электронного документа, о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, в виде электронного документа; о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами).

В ходе анализа подраздела «Образование» сайта организации было установлено, что в нем размещен только «Договор о предоставлении образовательных услуг».

Согласно Правилам № 582, пункту 3.6 Требований подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» должна содержать следующую информацию: о руководителе образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии), наименование должности, контактные телефоны, адрес электронной почты; о персональном составе педагогических работников каждой реализуемой образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта, содержащим информацию о: фамилия, имя, отчество (при наличии), занимаемая должность (должности), уровень образования, квалификация, наименование направления подготовки и (или) специальности, ученая степень (при наличии), ученое звание (при наличии), повышение квалификации и (или) профессиональная переподготовка (при наличии), общий стаж работы, стаж работы по специальности, преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

В ходе анализа подраздела «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» сайта АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» было установлено, что в нем размещена информация о ФИО3, которая в данной организации является руководителем и педагогическим работником в одном лице, отсутствует информация о телефоне и адресе электронной почты.

Согласно Правилам № 582, пункту 3.7 Требований подраздел «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» должен содержать информацию о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения: об оборудованных учебных кабинетах, об объектах для проведения практических занятий, о библиотеках), об объектах спорта, об условиях охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся, в том числе: о собственных электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии), о сторонних электронных образовательных и информационных ресурсах (при наличии).

В ходе анализа подраздела «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» сайта АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» было установлено, что вышеуказанная информация в данном подразделе отсутствует, не размещена. Кроме того, документы, размещенные на сайте, разработанные организацией самостоятельно, размещены без учета требований (не в формате PDF, не в электронном виде с использованием ЭЦП).

3. Нарушение пункта 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата обезличена> <№> не устранено в срок до <дата обезличена>

Согласно пункту 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата обезличена> <№> органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В ходе проверки было установлено, что АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» обследование объектов (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности) и предоставляемых услуг не проводилось, паспорт доступности для инвалидов объектов и услуг не составлялся, в организации отсутствует. Организация <дата обезличена> представила отчет об исполнении предписания, в котором указывается, что в связи с переходом организации с <дата обезличена> и по настоящее время на дистанционную работу и не использования офисных и учебных помещений Паспорт доступности не составлялся. Вместе с тем переход на дистанционную работу, не исключает обследование объекта и предоставляемых услуг и составление паспорта доступности. Кроме того согласно информации на сайте организации деятельность может осуществляться и в очном формате (в том числе и до ограничений).

4. Нарушение пунктов 3, 7, 18 части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»: при проведении проверки не представлены локальные нормативные акты, предусмотренные пунктом 3, 7, 18 части 1 статьи 34, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - не устранено в срок до 21.02.2021.

Согласно отчету организации следует, что документы (локальные нормативные акты организации) в части соблюдения прав участников образовательных отношений при реализации образовательных программ размещены на ее официальном сайте, однако при проверке сайта организации было установлено, что в подразделе «Документы» отсутствуют локальные нормативные акты организации об обучении по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучении, в пределах осваиваемой образовательной программы, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.

При этом согласно пункту 3.3 Требований на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией). В ходе анализа сайта организации было установлено, что вся документация в данном подразделе размещена в виде копий, документы (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией) на сайте не размещены.

Данное обстоятельства послужило основанием для составления <дата обезличена> главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Астраханской области в отношении АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения учреждения постановлением мирового судьи к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания Министерства образования и науки Астраханской области от <дата обезличена> в установленный срок и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Представленные материалы достаточны для установления места совершения правонарушения: <адрес>.

Сведений об оспаривании предписания от <дата обезличена> материалы дела не содержат, таким образом оно является законным и подлежит неукоснительному исполнению требований в нем.

Паспорт доступности изготовлен и утвержден <дата обезличена>, с нарушением сроков, установленныъх для исполнения предписания.

Нарушений при осуществлении контроля в сфере образования в рамках проведения проверки и выдачи предписания не установлено.

Доводы поданной в районный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях организации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Астрахани от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АНО ДПО «Центр экологического образования населения Астраханской области» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.А. Яцукова