Дело № 2-6100/2015 ~ М-5138/2015, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2015 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего Моисеенко Н.С.

при секретаре судебных заседаний Токаревой И.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] И. А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» об отмене распоряжения о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и понуждении возобновить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец [СКРЫТО] И.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску») об отмене решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и понуждении возобновить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно приказу начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена опекуном над несовершеннолетними Воликовым А. А.чем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Воликовой Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с чем, приобрела право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Архангельской области и ней был заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым она приняла на себя обязательство принять на воспитание в свою семью Воликова А. А.ча и Воликову Р. А., а орган опеки и попечительства обязуется производить начисление приемному родителю вознаграждение за труд и денежные средства на содержание приемных детей. С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком была прекращена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с заключением договора о приемной семье от 18 февраля 2015 года. Полагает, что данные действия ответчика являются незаконными и необоснованными.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования уточнил, просил отменить распоряжение ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» от 27 февраля 2015 года о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и понудить возобновить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01 марта 2015 года.

Истец [СКРЫТО] И.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца Любов С.К., действовавший на основании доверенности, заявленные истцом требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме. Проси их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» в судебное заседания не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Карасов В.И., действовавший на основании доверенности, с заявленными требованиями не соглашался, указав на их необоснованность.

Представитель третьего лица Министерств труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседания не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Овечкин С.В., действовавший на основании доверенности, с заявленными требованиями не соглашался, указав на их необоснованность.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседания не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] И.А. была временно назначена опекуном над несовершеннолетними Воликовым А. А.чем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Воликовой Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец [СКРЫТО] И.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет на Воликову Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» [СКРЫТО] И.А. с ДД.ММ.ГГГГ было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет на Воликову Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] И.А. была назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, над несовершеннолетними Воликовым А. А.чем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Воликовой Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образовании и науки Архангельской области и [СКРЫТО] И.А. был заключен договор о приемной семье № по условиям которого, приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью: Воликова А. А.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Воликову Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а орган опеки и попечительства обязуется передать приемных детей на воспитание в приемную семью, производить назначение приемному родителю вознаграждение за труд и денежных средств на содержание приемных детей (пункты 1.2, 5.1 - 5.3 договора).

Распоряжением ГКУ АО «ОСЗН по г. Архангельску» от ДД.ММ.ГГГГ б/н [СКРЫТО] И.А. с ДД.ММ.ГГГГ была прекращены выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет на Воликову Р. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Государство гарантирует каждому социального обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение (статьи 1, 3).

Данным Федеральным Законом установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 3, 14).

В силу статьи 13 названного Федерального Закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях);

другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Указанный Федеральный Закон предусматривает выплату приемным родителям лишь единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание, о чем прямо указано в статье 12.1.

Довод заявителя о том, что приемные родители в соответствии с федеральным законодательством осуществляют права и исполняют обязанности опекуна, вследствие чего они являются опекунами и имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, суд считает необоснованным.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным Законом «об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных статьей 16 данного Федерального закона, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 статьи 16); подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (часть 1 статьи 31).

Приемной семьей в соответствии с Семейным кодексом РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (статья 152).

Существом этих отношений является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Договор о приемной семье заключается исключительно в интересах несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско - правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ).

Из приведенных норм следует, что в отличие от опекунов, исполняющих обязанности по опеке, как правило, безвозмездно, приемные родители исполняют обязанности по договору за вознаграждение.

Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (статья 1).

Статьей 26 Областного Закона «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года № 591 - 36 - ОЗ установлено, что на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства (далее - ежемесячная денежная выплата) в размере: в районах Крайнего Севера на детей в возрасте до семи лет - 6746 рублей, на детей в возрасте от семи до 18 лет - 8532 рубля; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на детей в возрасте до семи лет - 5186 рублей, на детей в возрасте от семи до 18 лет - 6563 рубля.

Ежемесячные денежные выплаты предназначаются для: оплаты расходов на питание; обеспечения одеждой, обувью, мягким и хозяйственным инвентарем, игрушками, книгами, учебной литературой и письменными принадлежностями; оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме); оплаты транспортных услуг (проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы); оплаты бытовых и других видов услуг.

Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Из сведений Министерства образования и науки Архангельской области от 18 сентября 2015 года № 209/01 - 13/6647 следует, что министерство производит оплату денежного вознаграждения приемному родителю [СКРЫТО] И.А. с 18 февраля 2015 года по 31 августа 2015 года, которое за указанный период составило 111478 руб. 13 коп.

Согласно справке Отдела по территориальному округу Варавино - Фактория управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии г. Архангельска № от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] И.А. на содержание приемных детей Воликова А. А.ча и Воликову Р. А. за период с 01 сентября 2014 года по 30 сентября 2015 года было выплачено 154604 руб. 00 коп.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] И. А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» об отмене распоряжения о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и понуждении возобновить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01 марта 2015 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И. А. к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Архангельску» об отмене распоряжения о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и понуждении возобновить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01 марта 2015 года - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска в Архангельский областной суд.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2015 года

Копия верна

Судья Н.С. Моисеенко