Дело № 2-1948/2022 ~ М-1117/2022, первая инстанция

Дело № 2-1948/2022

29RS0018-01-2022-001560-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при помощнике судьи Легойда М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей «Онежский детский дом» в интересах несовершеннолетней Бутусовой Е. С. к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа от 11 мая 2021 года № 1317, обязании совершить определенные действия,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей «Онежский детский дом» (далее ГБУ «Онежский детский дом»), действующее в интересах несовершеннолетней Бутусовой Е.С. обратилось в суд с иском к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о признании недействительным приказа № 1317 от 11.05.2021 «Об отказе во включении Бутусовой Е. С., 2005 года рождения, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске», обязании издать приказ о включении Бутусовой Е. С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск».

В обоснование заявленных требований указано, что с 10.03.2021 в ГБУ «Онежский детский дом» воспитывается Бутусова Е.С. Её родители решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от 16.12.2020 лишены родительских прав. Несовершеннолетняя зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>, право на жилое помещение за несовершеннолетней Бутусовой Е.С. не закреплено. 26.03.2011 произошел пожар в жилом <адрес> в г. Архангельске, в результате чего <адрес> по вышеуказанному адресу повреждена огнем по всей площади. 01.04.2021 ГБУ «Онежский детский дом» направило заявление в Администрацию ГО «Город Архангельск» о включении Бутусовой Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске. Приказом № 1317 от 11.05.2021 в удовлетворении заявления было отказано, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд. Просит суд признать недействительным и отменить Приказ № 1317 от 11.05.2021 «Об отказе во включении Бутусовой Е. С., 2005 года рождения, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске», обязать ответчиков издать приказ о включении Бутусовой Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

ГБУ Архангельской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Онежский детский дом» своего представителя в суд не направили, директор ГБУ АО «Онежский детский дом» Аникеенко В.Н. ходатайствовал о рассмотрении заявления без своего участия.

Представитель Администрации ГО «Город Архангельск» Кузнецова Г.А. в исковыми требованиями не согласилась. Указала, что оспариваемый Приказ № 1317 от 11.05.2021 является законным и обоснованным, вынесен уполномоченным должным лицом, прав и законных интересов несовершеннолетней не нарушает. При вынесения Приказа был правоверно учтен тот факт, что жилые помещения <адрес> в г. Архангельске непригодными для проживания, равно как и дом в целом аварийным и подлежащим сносу, не признавались.

Представитель Отдела по Маймаксанскому территориальному округу Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» Худякова С.М. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала доводы представителя Администрации ГО «Город Архангельск».

Ответчик Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск», третьи лица Департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск», Отдел опеки и попечительства Администрации МО «Онежский муниципальный район», начальник управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Дулепова О.В. своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

По определению суд дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Бутусова Е.С. является лицом, относящимся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении в Государственном бюджетном учреждении Архангельской области для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей «Онежский детский дом».

Несовершеннолетняя Бутусова Е.С. зарегистрирована по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Сведений о заключении договора социального найма в МУ «Информационно-расчётный центр» на указанное жилое помещение не имеется, и стороны на него не ссылались.

Согласно сведений ГУ МЧС России по Архангельской области, 26.03.2021 в 04 часа 20 минут в <адрес> жилого <адрес> произошёл пожар. В результате пожара помещение квартиры повреждено огнем.

01.04.2021 директор ГБУ Архангельской области «Онежский детский дом» Аникеенко В.Н. обратился с заявлением о включении Бутусовой Е.С. в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Приказом Н. У. по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации ГО «Город Архангельск» Дулеповой О.В. от 11.05.2022 № 1317 отказано несовершеннолетней Бутусовой Е.С. во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Истец выражает несогласие с данным приказом, обжаловал в установленный законом срок.

Основанием для вынесения оспариваемого Приказа явился тот факт, что жилые помещения <адрес> в г. Архангельске не пригодными для проживания, равно как и дом в целом аварийным и подлежащим сносу, не признавались.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами; семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ. Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

В соответствии с часть. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45 (1) Положения).

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

19.05.2021 Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» обратилось в Департамент городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением об организации проведения специализированной организацией обследования основных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> г. Архангельске.

Межведомственной комиссией по обращению Управления 13.07.2021 принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования данного дома специализированной организацией. После поступления заключения специализированной организации, межведомственной комиссией будет принято одно из решений, предусмотренных п. 47 вышеуказанного Положения.

Согласно пояснений стороны ответчика на момент издания оспариваемого Приказа заключение специализированной организации о признании жилого дома, жилого помещения непригодным для проживания в их адрес, в адрес межведомственной комиссии не поступало.

Согласно сведений предоставленных Департаментом городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск» по запросу суда от 27.05.2022, заключение специализированной организации для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу будет заказано Администрацией ГО «Город Архангельск» посредством электронного аукциона в порядке очерёдности, составленном в хронологическом порядке по дате обращения. По состоянию на 27.05.2022, всего количество домов в очереди на проведение экспертизы за счет средств городского бюджета 132, указанный дом под номером 72.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Способы защиты гражданских прав определены в ст.12 ГК РФ. Защита права возникает тогда, когда формируется само право, которое необходимо защитить, если оно нарушено, или с момента его нарушения. Защита права и право на защиту взаимосвязаны, одно из них предполагает второе.

Способ защиты предполагает конкретное действие, которое следует совершить в настоящий момент для защиты своего нарушенного права. Отсутствие реального правонарушения означает и отсутствие спора о праве, поскольку исковое производство - это устранение правонарушений и восстановление уже нарушенных прав.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает во внимание, что Управление, получив заявление от Истца в интересах несовершеннолетней, обратилось с соответствующим заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Сведений о том, что Администрация МО «Город Архангельск» как орган публичной власти, уклонилась от выполнения обязанности по организации проведения специализированной организацией дополнительного обследования многоквартирного дома, в материалах дела не имеется, в связи с чем требования заявлены преждевременно.

Сведений о невозможности провести текущий или капитальный ремонт жилого помещения материалы дела не содержат, и стороны на них также не ссылались.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и материалы дела, суд считает, что ответчиками не допущено нарушений прав истца в настоящий момент, поскольку предполагаемое нарушение права не подлежит защите.

В случае признания жилого дома (жилого помещения) аварийным и подлежащим сносу истец не лишен права обратиться в суд с соответствующими требованиями, если Управление откажет ему во включении несовершеннолетней в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, а также из отсутствия надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении жилищных прав несовершеннолетней, учитывая, что оспариваемый Приказ от 11.05.2021 издан в пределах полномочий должностного лица, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований полагать, что нарушены права и законные интересы истца на момент обращения с настоящим иском.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, не подлежат удовлетворения требования и об отмене Приказа от 11.05.2021 и обязании Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» издать приказ о включении Бутусовой Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей «Онежский детский дом» в интересах несовершеннолетней Бутусовой Е. С. к Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа от 11 мая 2021 года № 1317, обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2022 года.