Дело № 2а-192/2017 (2а-5759/2016;), первая инстанция

Дело № 2а-192/2017 25 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Дракуновой Е. Л.,

при секретаре Дубининой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Колосовского Ю. И. к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], государственному казенному учреждению [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с требованиями законодательства освещения проезжей части дороги,

установил:

[СКРЫТО] Ю. И. обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с требованиями законодательства освещения проезжей части дороги в д. Осередок Холмогорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО]. Через деревню проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения, по которой истец подъезжает к своему дому. Данная дорога в темное время суток не освещается, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а так же ставит под угрозу безопасность дорожного движения на данном участке дороги и безопасность пешеходов – жителей деревни. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ответчиков в [СКРЫТО] деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно – [СКРЫТО] происшествий на участке автодороги «Прилук – Хоробрица», идентификационный номер <***> проходящей через ..., в части отсутствия освещения дороги, и обязать административных ответчиков привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение проезжей части дороги в ... на участке автодороги «Прилук – Хоробрица», идентификационный номер <***>.

Истец, представители ответчиков Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО], Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Куницын А. Д. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Кунгер О. Н. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что спорная дорога включена в перечень дорог регионального пользования и на основании распоряжения Правительства [СКРЫТО] на праве оперативного управления передана ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». При этом учреждение является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО]: организационные функции, функции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог (<***>

Представитель заинтересованного лица Емецкой сельской администрации Савина Н. В. пояснила, что на региональных дорогах, расположенных в населенных пунктах, должно быть установлено уличное освещение. Через ... проходит дорога регионального значения, муниципальной дороги в деревне нет. Поскольку на ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложены функции по капитальному ремонту и содержанию дорог, учреждение и должно выполнить данные работы.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее:

В силу п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект [СКРЫТО] инфраструктуры, предназначенный для движения [СКРЫТО] средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 данного закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения и автомобильные дороги местного значения (ч. 1). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 8). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в [СКРЫТО] использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (ст. 12 указанного Федерального закона).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения [СКРЫТО] средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <Дата> <№>-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог, проходящих через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии не менее <***>.

В соответствии с п. 4.6.3 с требованиями ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее <***>. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Как установлено в судебном заседании, а так же следует из Постановления ОГИБДД с. Холмогоры по делу об административном правонарушении от <Дата> <***>, на автомобильной дороге регионального значения «Прилук – Хоробрица» в границах населенного пункта ... от дорожного знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта» <***> отсутствует наличие наружного уличного освещения (полностью отсутствует уличное освещение и светильные установки уличного освещения).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения [СКРЫТО] [СКРЫТО] и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения [СКРЫТО] [СКРЫТО], утвержденному Постановлением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <Дата> <№>-пп, автомобильные дороги подъезд к ... от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» идентификационный номер <***> и «Прилук-Хоробрица» идентификационный номер <***> к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения [СКРЫТО] [СКРЫТО].

В силу п.п. 2, п. 1 ст. 7 Закона [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <Дата> <№>-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в [СКРЫТО] [СКРЫТО]» к полномочиям Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в частности, планирование и организация дорожной деятельности; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели. [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] вправе поручить в установленном порядке осуществление полномочий, указанных в п.п. 1, 2 и 6 п. 1 настоящей статьи и не связанных с принятием нормативных правовых актов, иным исполнительным органам государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Автомобильные дороги общего пользования регионального значения [СКРЫТО] [СКРЫТО] подъезд к ... от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» идентификационный номер <***>. и «Прилук-Хоробрица» идентификационный номер <***> км. переданы на праве оперативного управления ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Распоряжением Администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <Дата> <№>-ра в целях своевременной подготовки работ по строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] за счет средств федерального и областного бюджетов, а также для обеспечения контроля за выполнением работ, включенных в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу, реализуемых на территории [СКРЫТО], полномочия по государственному управлению в сфере дорожного хозяйства на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО] переданы Дорожному агентству [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Архангельскавтодор», которое распоряжением Правительства [СКРЫТО] [СКРЫТО] от <Дата> <№>-рп переименовано в ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти [СКРЫТО] [СКРЫТО] в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории [СКРЫТО] [СКРЫТО], включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности.

Учреждение осуществляет функции государственного заказчика (в том числе заказчика-застройщика) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства [СКРЫТО] [СКРЫТО]; технический надзор, строительный контроль и приемку выполненных работ, а также финансирование заключенных государственных контрактов (договоров); функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета (п. 2.3 Устава).

Учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

Таким образом, на Учреждение возложена организация деятельности по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, следовательно, непосредственно на Учреждении лежит обязанность по содержанию в безопасном для дорожного движения состоянии участка автомобильной дороги «Прилук – Хоробрица» на территории Холмогорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО] в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Довод представителя ответчика о том, что бездействия ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не могут быть оспорены в порядке КАС РФ, являются необоснованными, поскольку, в силу п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения ГКУ [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Поскольку [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] и [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] осуществляют свои полномочия в сфере дорожной деятельности через государственное казенное учреждение [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», заявленные к данным ответчикам исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колосовского Ю. И. к государственному казенному учреждению [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «Прилук – Хоробрица» идентификационный номер <***> в границах населенного пункта деревни Осерёдок Холмогорского района [СКРЫТО] [СКРЫТО].

Обязать государственное казенное учреждение [СКРЫТО] [СКРЫТО] «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до <Дата> уличное освещение проезжей части дороги «Прилук – Хоробрица» идентификационный номер <***> в границах населенного пункта д. Осерёдок от дорожного знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта» (д. Прилук) <***>

В удовлетворении исковых требований Колосовского Ю. И. к Правительству [СКРЫТО] [СКРЫТО], Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

b

Председательствующий Е.Л. Дракунова

Копия верна, Судья Е.Л. Дракунова